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7月7日，省人防办上线由省纪委省监委指导，江西广播电视台主办，江西综合新闻广播承办的《党风政风热线》节目。省人防办党组成员、副主任林显君带队一行4人来到...
7月7日，省人防办上线由省纪委省监委指导，江西广播电视台主办，江西综合新闻广播承办的《党风政风热线》节目。省人防办党组成员、副主任林显君带队一行4人来到直播厅，围绕江西人防“十四五”规划、优化营商环境、提升政务服务、加强人防工程质量监督和维护管理等内容与节目主持人和热线听众进行交流互动，答疑解惑。
第一环节：介绍嘉宾
【主持人】各位听众、各位网友，中午好，这里是江西综合新闻广播《党风政风热线》节目。我是主持人。今天的上线单位是省人防办。首先介绍一下今天做客直播间的嘉宾，他们分别是：
省人防办党组成员、副主任 林显君
省人防办工程处处长 涂 勇
省人防办综合处二级调研员 吕建军
省人防发展服务中心副主任 王赞辉
第二环节：互动问答
【主持人】欢迎大家！今天节目从12点10分开始到13点结束，时长约50分钟。大家可以通过江西综合新闻广播来收听，也可以通过微信平台来参与节目，南昌地区的收听频点是FM1044，微信用户可以登录“江西新闻广播”和“江西党风政风热线”两个公众号和嘉宾在线实时互动，如果您对省人防办的工作有意见建议，或者有问题需要咨询、求助、投诉、举报，欢迎拨打两部热线：0791-88320032，88320907，或通过栏目微信公众号“江西党风政风热线”在线留言。
主持人：
今年是“十四五”开局之年，我们了解到在今年5月底省人防办也出台了《江西省人民防空建设第十四个五年发展规划》，请林显君副主任给我们介绍一下规划总体情况。
林显君：
全省人防“十四五”规划编制是从2020年10月起正式启动，经过深入调研论证，反复修改完善，并向相关省直厅局、基层人防部门和社会各界广泛征集意见，历时8个月，完成规划编制。
规划以新形势下总体国家安全观和军事战略方针为统揽，以全面深化人民防空改革为主线，以信息化、法治化、实战化为重点，以军民融合深度发展为途径，统筹推进人民防空军事斗争准备和服务经济社会发展。规划提出，到2025年，人民防空领导管理体制健全完善，防护布局调整优化，政策法规标准基本配套，组织指挥、人员防护、目标防护、专业力量、支撑保障体系建设成效明显，防空袭斗争能力与应对强敌，威胁相适应；到2035年，人民防空建设基本实现现代化，履行战时防空、平时服务、应急支援能力大幅提升，为军事斗争准备和建设富裕美丽幸福现代化江西提供坚实可靠的人民防空保障。
“十四五”时期，全省人防建设发展要着力构建“五大体系”，即军地一体、稳定顺畅的组织指挥体系，布局合理、功能完备的人员防护体系，聚焦重点、软硬兼顾的重要经济目标防护体系，专群结合、防消兼备的专业力量体系，集约高效、适用配套的支撑保障体系。为推动规划落实，我们还提出了聚焦全省城市发展新格局、健全规划统筹编制实施新机制、建立军民融合深度发展新模式、强化科技创新新功能、践行开放发展新理念等“五新”创新发展措施。
主持人：
当前全省上下党史学习教育逐渐深入，能给我们讲一下省人防办是如何贯彻党史学习教育要求，开展了哪些“我为群众办实事”活动呢？
涂勇：
根据省委的党史学习教育统一部署，省人防办党组也积极部署党史学习教育相关活动,组织开展“我为群众办实事活动”，根据我的业务关系，和大家简单交流一下。经过在全省人防系统的调研，围绕聚焦贯彻新发展理念、聚焦人防高质量发展、聚焦破解制约人防发展的瓶颈、短板问题，我办已列出第一批办实事清单21项。
涉及社会咨询的人防政策问题、面向社会的服务以及群众关心关注的人防热点问题包括几个方面：一是针对社会特别是各建设单位、项目投资方反映的防空地下室易地建设费优惠政策在人防地方性法规里不一致问题，我们将此问题纳入今年全省人防法规规章一揽子修改内容，目前已取得实质性进展，对人防的地方性法规进行了优化调整。
二是针对人防车位维护管理矛盾问题，为了让老百姓清晰地知道身边的人防工程在哪里，怎么辨别“人防车位”，我们对人防工程标识进行了全面部署，在全省全面推进人防车位标识标牌设置工作，要求做到人防工程区域一目了然，规范设置人防标识标牌，明确人防相关工作内容，在人防工程区域内标注“人防车位（库）不得出售、附赠”、人防工程维护和监管机构、投诉电话等人防工程使用管理提示信息，做到对社会群众公开，并进一步强化“谁使用、谁维护”，落实维护管理责任制。
三是针对人防政务服务，深化“放管服”改革，进一步明细优化修订《江西省人民防空政务服务流程管理办法》《江西省人民防空政务服务办事指南》，这两个办法在审批局等部门得以有效的贯彻，取得了一定的实践经验，经过这两年的运行我们收货了很多新的建议，更加快捷高效、便于服务，因此予以修订。四是针对结合地面建筑修建防空地下室相关政策界定问题，今年拟编制出台《江西省结合民用建筑修建防空地下室审批实施细则（试行）》，为人防更好地服务社会做好相关铺垫。
热线（张先生）：
2017年，我在于都县中梁贡江壹号苑买了房子，我要反映我们这里的开发商违规销售人防车位，但是不能办证，开发商声称是租，但是我们不可能一次性交70年租金，可开发商就是坚持让我们一次性交7万元，所以我来反映这个问题。
吕建军：
张先生您好，刚刚听了您的有关情况介绍，我这里和您做一个交流。关于人防车位这个问题，依据目前的法律法规，是不能办理产权的，也不能买卖，也不能以长期出租或永久出租的形式变相买卖，这是现行的人防政策法规所禁止的。关于您讲的开发商要您一次性交纳70年使用权的费用问题，您可向当地人防主管部门投诉举报，由当地的人防主管部门处理。对处理不服的，可向法院提出诉讼，通过司法程序解决。节目之后我们将请当地人防主管部门及时与您取得联系，对相关问题进行核实和反馈。
（后续处理反馈：赣州市人防办在收到省人防办转办件后，高度重视，立即安排分管领导与相关职能股室调查核处，于2021年7月8日下午15：30邀请反映人张先生一同前往于都县中梁贡江壹号院与项目投资建设方实地访谈、调阅人防地下室车位租赁合同资料等方式进行调查核实。经核查，于都县中梁贡江壹号院共有人防车位400个，现已租赁6个，且租赁协议中明确租赁期限为5年，不存在人防车位买售关系，未违反我省人防相关法律法规，所以“于都县中梁贡江壹号院出售人防车位”的情况不存在，张先生对此次核实结果表示了解。）
热线（胡女士）：
随着新能源汽车的逐步普及，请问人防车位能否安装充电桩？要向哪里申请？
涂勇：
这个问题由我和听众作一个交流。停车位包括“人防车位”，是我们社会服务的一个公共设施。我省的相关主管部门，省住建厅、省发改委、省国土资源厅、省公安厅、省交通厅和省人防办联合下发《关于进一步完善城市停车设施规划建设管理工作的指导意见》（赣建规〔2017〕54号），这个文件在上述6个厅局的官方网站均可查询到。
该指导意见对有关新生事物已经做了相关规定，对完善规划城市停车设施、推广新能源汽车、生态化智能化停车场等作出了相关制度设计。人防部门的原则是，在不破坏人防工程防护功能的前提下，人防地下车位可以安装充电桩。
在防空地下室安装新能源汽车自用充电设施，应由使用单位依据相关规范组织设计、施工并验收合格，报告属地住房和城乡建设、消防、供电及人防主管部门进行联合备案，承诺不破坏人防工程的防护功能、不影响消防安全、用电安全，并接受上述主管部门的监督管理，即可使用相关设施，目前南昌已经做得比较普及。
热线（王先生）：
请问在大山区里，人防工作应该怎么做？
吕建军：
感谢王先生对人防工作的支持。人防工作原则上是在城市规划区内以及规划区外的开发区、工业园区、保税区、重要经济目标开展，一般情况下山区是不需要开展人防工作的。但是有疏散任务的山区，则需要这些山区平时协助搞好疏散基地（区域）建设，战时配合做好城市疏散人员生活保障等工作。
热线（丁先生）：
前段时间，我在中国政府网看到国务院发布的一个消息，说是要深化“证照分离”，通知说从2021年7月1日起，要取消部分人防企业资质审批，我想问下这方面的具体情况？
涂勇：
您对政府网的相关信息了解得比较及时，根据国务院6月3日的官网公布信息，提出要进一步深化“证照分离”改革。江西方面，根据国务院的统一的“放管服”改革，是统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，目的是在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力。
6月29日，江西省政府印发了《江西省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》（可在江西省政府和省人防办官网查询），列出了523项中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单，其中涉及人防主管部门有6项，具体有三个内容：一是取消“人民防空工程设计甲、乙级资质认定”（原规定人防甲级在国家，乙级在省里审批），现改为有住房城乡建设部门认定的建设工程设计企业人防工程专业资质即可开展人民防空工程设计；二是取消“人民防空工程监理甲、乙、丙级资质认定”（原规定甲级是在国家，乙、丙在省市两级审批），现改为有取得住房城乡建设部门认定的工程监理企业相应资质即可开展人民防空工程监理。三是根据人民防空的军事属性，要明确人民防空防护防化设备生产资质的认定，这个继续保留，但是是由国家人民防空办公室审定审批，要求进一步减化、优化，实行目录管理，将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。
在改革实施方案中，有后续的交待，人防部门在取消了人防相关资质审批的同时，要进一步加强属地的事中事后监管。包括继续开展属地的“双随机、一公开”监管、对有投诉举报和质量问题的企业实施重点监管、对人防设计企业的从业行为和服务质量实施“互联网+监管”、加强信息监管，建立失信惩戒黑名单制度。
“放管服”既放也要管，管的前提是大家依法依规履行人防的质量行为，做好人防工程的建设，保证质量、保证安全，一旦出现违规问题，我们人防部门将予以处罚，纳入黑名单，我们各级人防部门将继续履行好法定的权利和义务，进一步创新和加强事中事后监管，更好地服务企业，为人防企业的健康发展创造良好的从业环境。感谢您对人防事业的关注，谢谢！
热线（连先生）：
请问人防车位能不能买卖？如果在不知情的情况了购买了人防车位应该怎么办？对人防车位租赁有什么要求？
吕建军：
关于人防车位，分三个方面来回答。一是“人防车位”是否可以买卖问题。我们知道人防工程具有平战结合双重属性，平时可作为超市、仓库、停车库等使用，战时作为掩蔽人员和储存物资的场所。对住宅小区内依法修建的防空地下室，按目前的法规不能办理产权，也不能买卖，但允许租赁使用。
二是关于人防车位租赁的问题。根据省人防办《关于进一步规范防空地下室平时使用和维护管理有关问题的通知》(赣人防发〔2012〕5号)规定:防空地下室平时使用允许短期租赁，每次租赁合同期不得超过5年。特别要说明的是，在现实中，有的开发商在合同中写明出租五年以后永久使用或永久免费使用，这种行为属于变相买卖行为。
三是关于误买人防车位问题。根据省住建厅赣建房〔2019〕8号文要求，房地产开发企业或委托中介机构销售新建设商品房时，应在商品房销售大厅显著位置集中公示和警示人防车位有关信息，同时在市县住建（房管）部门指定的网站公示。为了避免误买，业主在购买车位时要主动通过查询上述公示信息了解车位是否为人防车位，还可以通过咨询项目开发商或当地人防部门，查看该项目有无人防工程标识牌和人防防护设施等方式了解相关信息，这样即可避免误买人防车位。
对开发商违规出售或出租人防车位行为，可向工程所在地人防主管部门投诉。如开发商未告知人防地下室车位性质，将人防车位以买卖或者以长期出租使用权的名义变相买卖防空地下室，双方对此有争议的，可以通过自愿协商、仲裁或者诉讼方式解决。
主持人：
人防工程作为一种特殊类型的建筑产品，其质量优劣直接关系到其战时功能能否有效发挥，更关系到人民生命财产的安全，请问人防部门是如何对人防工程建设进行监管，以保障人防工程质量？
王赞辉：
主持人您好，如你所说人防工程除应具备一般建筑产品质量基本要求外，还应满足：防护可靠、坚固耐用、平战实用等人防工程质量基本要求。人防工程建设质量由建设单位负第一责任，施工单位、监理单位、设计单位、人防防护设备厂家等参建单位各自承担自身质量主体责任。
在质量监督方面，《江西省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》规定，人民防空主管部门负责防空地下室工程质量监督，由人民防空工程质量监督机构具体实施。目前，我省人防工程建设质量管理工作主要由各级人防主管部门负责，各级人防工程质量监督机构履行监督职责。
江西省人防办也相继出台了《江西省人民防空工程建设技术要求（试行）》《江西省人民防空工程质量监督管理办法》等多项政策性、技术性文件，用以加强对人防工程建设质量的管理，从而确保人防工程建设质量。
主持人：
人防工程是战时和紧急情况下人民群众的保命工程，与人民群众息息相关，那么请问作为一名普通的群众如何准确识别人防工程，遇到危险时如何快速找到人防工程？
涂勇：
人防工程是一种特殊的地下工程形式，对老百姓有一种神秘感，随着社会的发展，地下空间开发利用较多，地下工程又分为普通地下室和人防工程。人防工程战时是防空，保障百姓生命安全的，平时应急时是作为疏散掩蔽的，为增强人民群众对人防工程的识别和了解，省人防办作了相关的政策制定。
省人防办于2018年11月印发了《江西省人民防空工程标识标牌设置管理办法（试行）》，同步发布了《江西省人民防空工程标识标牌设置及制作规范图册》，明确了人防工程标识标牌的种类和制作、安装规范以及相关单位职责。人防工程标识标牌就是人防工程的“身份证”，是方便群众准确识别人防工程的识别码。
自2019年1月1日起，全省新竣工验收的人防工程均已按要求全部设置了室内外标识标牌，这也是人防工程竣工验收的必备条件。2019年以前竣工的人防工程，我们也要求在2021年底达到设置率100%，也就是说，到今年底，全省人防工程都将拥有自己的“身份证”。通过设置醒目的人防工程标识标牌，人们就能够知晓周边人防设施，当空袭或灾难来临时，实现就近快速躲藏掩蔽。
此外，省人防办今年部署进一步优化改进人防工程标识牌规范图册，改良室外标识牌样式、简化室内标识牌、增加人防车位标识、拓展推进地铁等兼顾人防工程的标识标牌设置工作。
主持人：
能否谈谈工程建设过程中人防工程质量监督机构是如何开展工作，如何把控工程质量的？
王赞辉：
人防工程质量监督机构主要履行国家人防办《人民防空工程质量监督管理规定》和江西省人防办《江西省人民防空工程质量监督管理办法》规定的人防工程质量监督机构工作职责和工作流程。
人防工程质量监督机构主要通过监督交底、关键建设节点巡查，参与建设单位组织的主体结构验收、竣工验收履行监督职责。具体落实《江西省人民防空政务服务流程管理办法（试行）》有关要求，对监督各项建设程序是否符合规定，各参建责任单位行为质量是否符合要求，以及工程实体、使用功能是否存在违反相关规定等进行监管。
主持人：
人防质量监督机构，作为人防窗口单位，在政务服务便民方面有什么具体措施？
王赞辉：
我们人防质监机构作为全省人防工程质量监督窗口单位，坚持“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的服务理念，不断改革创新，提高办事效率和服务水平。
一是优化流程、简化程序、压缩办理时限。几年来我们进一步精简报监材料，最大限度缩短申报时间，简化办事手续，推行申报质量监督“一次性告知”和最多跑一次制度。例如申请办理工程质量监督手续，报监材料从过去17项缩减至现在的7项。办理时限从过去5个工作日，到现在的即时办结。办理方式也从窗口办理，实现了窗口或者邮寄办理。同时对南昌地铁等大型兼顾人防工程、大型地下隧道、综合管廊等工程，以及学校、医院等民生工程、重点工程，实行“绿色通道”，采用容缺受理和“点对点”上门服务，以最快的速度和最优质的服务确保民生工程早日为民服务。
二是加快推进“互联网+政务服务”。我省人防工程质量监督信息化一直处于全国同行“领跑”位置。目前全省人防工程质量监督网上申报系统已纳入江西省政务服务网，市县两级政务服务平台能够实现自动提取，实现了一网省市县三级互通互办。通过全省人防工程质量监督网，建设单位可完成参建单位注册、工程报监、报验，验收评价资料填报等全部人防质监办理事项。
三是利用技术力量优势，做好技术服务。由于人防工程专业技术性较强，参建单位想准确掌握人防工程专业技术的意愿非常强烈，质量监督人员在日常巡查和验收过程中，能够做好认真、细致、耐心的解答，通过当面交流、建立微信群等方式答疑解惑，使施工一线的技术人员能够了解和掌握好人防质量控制点。目前，我们正在编制《人防工程质量验收常见通病问题汇编》，将免费发放人防设计、审图、监理、施工等相关企业。
主持人：
节目接近尾声，最后我们请林主任总结一下，今天参加我们的节目有何感受？针对今天节目中听众反映的问题，你们将如何处理？
林显君：
非常感谢省广播电视台为我们人防部门提供与听众交流的机会，也非常感谢社会各界对人防工作的关注。今天这个节目，让我们感受到，人防工作已经越来越被人们认识和重视，我们也希望通过党风政风热线这个平台，拉近与人民群众的距离，走到老百姓的身边，及时为人民群众解疑释惑，排忧解难，同时主动接受社会各界的监督，以此来进一步改进工作，努力提高人民群众的满意度。
习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的讲话指出，践行以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。今年是全省人防高质量发展攻坚年，为全面深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，我办结合党史学习教育深入开展“我为群众办实事”活动，列出了一系列为民服务办实事清单，切实解决一批老百姓的“急难愁盼”问题，计划推进落实一批重点工作、重要改革、重点项目，力争形成一批具有我省鲜明特色的政策制度成果。
下一步，我办将进一步加强人防政策法规宣传和人防工作信息的公开，让大家更多地看到人防部门服务社会经济发展所取得的成果，同时，也希望大家多提宝贵意见和建议，推动人防工作提质增效。对于部分听众提出但是来不及解答的问题，我们将带回去认真研究，及时进行解答反馈，争取让大家满意。谢谢！
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