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郭红霞委员： 你提出的关于“强公共卫生体系建设 化重大传染疫情风险”的提案收悉。现答复如下： 市卫健局的领导非常重视，对你的提案进行了专题研究。2020年我市疾...
郭红霞委员：
你提出的关于“强公共卫生体系建设 化重大传染疫情风险”的提案收悉。现答复如下：
市卫健局的领导非常重视，对你的提案进行了专题研究。2020年我市疾控体系改革和公共卫生建设在抗击新冠肺炎疫情和疫情常态化防控工作中发挥了重要作用，同时也暴露出应对重大公共卫生事件时基础设施薄弱、专业技术人才匮乏，应对能力不足等问题。我市就抗击新冠肺炎疫情积累的经验教训，查问题、补短板，强弱项，根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设建设的意见》要求，稳步推进我市疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，为增强公共卫生体系建设、 化解重大传染疫情风险打好坚实基础。
一、基本情况
全市共有各类医疗卫生机构268家，其中医院24家(市直医院4家、卫生院13家、社区卫生服务中心2家、民营医院5家)，疾病预防控制中心1家，卫生综合监督执法局1家，皮防所1家，村卫生室(社区卫生服务站) 198家，诊所(门诊部)43家。设床位2850张，卫生技术人员2893人，其中执业医师1262人，护士1469 人。
(一)机构设置
1.市疾控中心内设机构。市疾控中心设有疾病控制科。预防接种门诊部、健康管理中心、卫生科、放射科、性病艾滋病防治科、结核病防治科、慢性非传染病防制科、健康教育与健康促进科、消毒与病媒生物控制科、质量管理科、检验科、后勤基建科、财务科、药品供应科、办公室、纪检监察室等17个科室。
2.市直医疗单位公卫机构。我市二级以上医疗机构共四家（市普爱医院、二医院、中医院、妇幼保健院），均设立了公共卫生科。市普爱医院在2020年为应对新冠疫情处置，优化处置流程，将公卫科合并为医务科，履行公共卫生科职能；基本公共卫生项目管理单位四家(疾病控制中心、综合监督执法局、市中医院、市妇幼保健院)负责基本公共卫生服务项目的技术指导、督导及考核工作。
3.乡镇卫生院公卫机构。全市15家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)均设置了公共卫生科同时承担基本公共卫生服务项目执行，设有一名副院长分管公共卫生科相关工作。
(二)人员情况
1.市疾控中心人员编制：安陆市机构编制委员会于2017年11月下发了《关于调整安陆市疾病预防控制中心机构编制事项的批复》(安编发[2017]27 号)，明确了疾控中心为公益一类事业单位，机构规格为副科级，并核定了事业编制82人。目前市疾控中心共有在职人员90人，其中在编75人，临时聘用15人。
2.市直医疗机构公卫人员编制。市直医院公卫人员14人，其中公卫专业1人，临床专业3人，护理专业8人，其他专业2人。
3.乡镇卫生院公卫人员编制。目前乡镇卫生院在岗在编692人，公卫人员139人，其中公卫专业21人，临床专业68人，护理专业37人，其他专业13人。
(三)机构职能职责
1.拟订重大疾病、慢性非传染性疾病及与公共卫生相关疾病的防治规划并组织实施；负责实施扩大国家免疫规划；拟订全市疾病预防控制机构建设规划和基层防保组织工作规范并组织实施；组织开展实验室生物安全监管；指导和协调全市疾病预防控制体系建设；承担法定传染病疫情信息报告与发布工作。
2.承担有关突发公共卫生事件应急处理及应急救助基金申报、管理工作；组织拟订有关突发公共卫生事件应急处理和紧急医学救援的政策、制度、规划、预案和规范措施；负责全市卫生应急体系和能力建设，组建与完善突发公共卫生事件监测和预警系统；组织协调全市有关重大工程和重大活动的卫生防病保障和卫生应急处置工作；发布突发公共卫生事件应急处置信息。加强应急救助若全申照与管理。
3.拟定全市地方病防治规划井组织实施；负责组织对地方病病区的人群实施查治、健康教育、疫情监测和管理工作；负责组织地方病防治执法监督工作；承担市地方病防治领导小组办公室的日常工作，负责防治工作的综合协调。
4.承担市防治艾滋病工作委员会的具体工作。
5.组织实施国家基本公共卫生服务项目。
二、“查问题、补短板、强弱项”工作落实情况
(一)明确机构职能职责，增强医防协同能力。
1.进一步明确疾病预防控制中心的疾病预防控制、流行病学调查与突发公共卫生事件应急处置、监测预警，检验检测、人群健康调查、风险评估、干预与评价、疫情报告及健康相关信息管理、健康教育与健康促进、技术管理与研究指导等职能。重点强化疾病预防控制和健康管理的组织实施、技术指导、监测评估、流行病学调查等职能。
2.强化各卫生健康机构疾病预防控制职责，市卫生计生综合监督执法局负责《传染病防治法》、《公共卫生应急条例》等卫生健康法律、法规的监督执法工作。市妇幼保健院、市中医院等卫生健康机构按照职能，负责做好相关重点人群和重点疾病的预防控制工作。
3.二级以上医疗机构设置公共卫生科，按标准配备公共卫生医师，承担疾病报告、医院院感控制、健康教育与健康促进、死因监测等疾病防控工作，协助开展疾病调查和标本采集等工作；将疾病防控工作纳入医疗机构的绩效考核和等级评审；发挥中医的“治未病”优势，推广中医内防治慢性病、传染病等适宜技术和方法。
4.加强各乡镇卫生院、社区卫生服务中心公共卫生科建设，在市疾控中心指导年下开展疾病预防控制工作。县域医共体牵头单位建立疾病预防控制管理协调机制、提升各乡镇卫生院(社区卫生服各中心)疾病预防控制、应对突发疫情的能力。
(二)推进项目工作，提升疾控体系建设能力。
2020年我市围绕公共卫生服务体系补短板重点项目，抓紧卫生健康领城特别国债资金支特机遇，对接上级建设投资方向，结合我市卫生基础设施建设实际，重点策划申报了10个项目，其中已建设完工有：人民医院护国隔离病区新建项目、安陆市医疗机构发热门诊改扩建项目、安陆市中医院核酸检测实验室新建项目、安陆市人民医院核酸检测实验室新建项目、安陆市疾控中心核酸检测实验室新建项目；正在建设中的项目有:安陆市人民医院感染性疾病病区新建项目、安陆市疾控中心整体新建项目、安陆市急救中心新建项目、安陆市村卫生室设备配置、安陆市重大疫情信息化建设项目。
(三)健全监测预警机制，夯实应急能力。一是建立了公共卫生应急管理制度，完善了卫生应急重大疫情应急响应等体制机制。二是抓好应急演练，建立了详细、可操作的公共卫生事件应急处置预案，完善和规范各类突发事件应急处置流程，做到卫生应急各项工作制度化、标准化、常态化。三是成立了188人的消杀队伍；组建了由疾控、公安、电信、交通等部门的16支共67人流调队伍及3支特殊流调队。四是明确全市“哨点”职责，充分发挥“哨点”前沿作用，为落实传染病“四早”防控提供了有力保障。
(四)建立社会心理机构，开展心理援助。通过多方组织、协调摸底，将安陆市内现有心理咨询资质的52名各行各业人员，成立安陆市心理咨询协会，促进我市在重大疫情、重大突发事件发生时、事件善后和恢复重建过程中，可依托社会心理服务机构开展心理危机干预和心理援助。
三、存在的问题
(一)人员编制不足。一是按照国家标准结合我市常住人口数(万分之1.75的比例)核定人员编制，存在较大缺口。二是全市基层公卫人员139人，其中公卫专业21人，公卫人员和公卫专业人员严重不足。
(二)保障措施不健全。一是没有建立稳定持续的公共卫生保障机制和基层公共卫生事业投入机制。二是基层公共卫生人员待遇较差，不能招揽人才，留住人才和激发公卫人员干事创业的积极性。
(三) 信息化建设落后。疾病控制的信息来源仅仅限于卫健部门的几个信息报告系统，信息来源十分有限，没有充分利用公共信息平台、大数据、互联网等先进的技术手段为疾病预防控制工作所用。
(四)公共卫生基础设施建设严重滞后。特别是基层疾控体系的基础建设得不到保障，严重落后于发展形势、缺乏稳定的基础设施建设和硬件更新机制，仪器设备得不到更新换代和补充，能力水平不及于杜会机构和企业。发展不平衡，与社会发展和需求不适应，公共卫生事业滞后于经济发展水平，公共卫生资源总体不足。
四、下一步工作打算
(一)按照国家标准配足配齐公共卫生人员编制，调整疾控中心岗位设置，制定合理规范的实控中心科室、解决辖区基层疾控中心的编制缺口和首席公共卫生医师(专家)制度，提升疫情研判、决策咨询的专业性、权威性。
(二)建立健全疾控体系人才培养机制，细化人才引进措施，相关措施应具有指导性和可操作性，推进人才队伍建设，真正让专业人做专业事，让技术骨干留得住，专业人员留得下。
(三)建立上下一体化的经费投入机制，持续稳定地加大对疾控机构的财政投入总量。
感谢你提出的宝贵意见！此复函已经领导审签。如你对以上答复有什么意见请写在回执单上寄给我单位，以便我们进一步改进工作。
安陆市卫生健康局
2021年7月12日
领导签字：
承办人签字：
联系电话：
抄送：市政府督查室 、市政协提案委员会办公室
与政协委员见面情况记载表
提案标题
强公共卫生体系建设 化重大传染疫情风险
承办科室
疾控股
回访责任人签名
何亚林
见面形式
面见
见 面 时 间
2021年 月 日
回
访
情
况
月 日，市卫健局分管副局长何亚林带领局疾控股同志与委员见面，何局长就我市卫生健康系统基本情况、公共卫生体系建设、新冠疫情后传染病防控“查问题、补短板、强弱项”工作落实情况、存在的问题及下一步工作打算向委员逐一详细做了汇报。
提案人
签 名
注：1、此表为样表，请承办单位自行印制；
2、上述栏目请如实、详细填写，并妥善保存；
3、此表作为市政府对承办单位考核与政协委员见面情况的依据。
附件7
市政协八届五次会议
委员提案办理情况征询意见表
建议编号
011号
承办单位
卫生健康局
满意
√
基本满意
不满意
对办理情况的意见：
委员签名：
年 月 日
注：1、评价栏请用“√”表示，此表一式两份，填后请分别送市政协提案委员会和安陆市政府 督查室。
2、此表为样表，请承办单位自行印制。
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