日本有50%的国民参加过志愿服务，他们对日本社会的进步起着举足轻重的作用。日本大众体育的蓬勃发展以及圆满举办过多次国际性体育盛会，均与该国体育志愿者所做出的奉献分不开。正由于日本在培养和实施体育志愿者方面属世界前列，才保证该国社区体育的健康发展和各种大型国际性运动会的顺利举办。目前，日本在体育志愿者的培养与实施方面，已积累许多成功的经验。
中国的体育志愿者活动则刚刚兴起，方兴未艾。体育志愿服务在中国是一项新兴的社会公益活动，随着物质文明的发展，体育志愿服务也将呈现日益盛行之趋势。尤其是2008年的北京奥运会，体育志愿者的热情将更加高涨，体育志愿者的有序组织、服务内容、服务质量以及上岗前的专业培训等事宜都给我们提出更高的要求。因此，研究和分析日本体育志愿者的培养体系以及实施现状，学习借鉴其经验，为我国2008年北京奥运会的成功举办和实施“全民健身计划纲要”，均有着重要的理论意义和实践意义。
1 体育志愿者的产生原因和主要作用
体育志愿者的产生有深刻的原因：第一，人们丰富的余暇时间为成为志愿者创造了条件；第二，老龄化的社会是志愿者兴起的一个重要原因；第三，奥林匹克运动的感召力吸引了志愿者。以1998年长野冬季奥运会和2000年悉尼夏季奥运会为例，两次大赛的成功举办验证了两点：培养和组织好志愿者是成功举办奥运会的必要前提，广大的志愿者被奥林匹克运动的感召力所吸引；第四，体育大赛的组织工作需要大批志愿者；第五，现代科技手段特别是因特网的使用大大拓展了体育志愿者活动的范围。
1.1 体育志愿者的主要作用
1.1.1 对社会发展的作用
主要表现在：第一，增强民族凝聚力。举办大型体育运动会，尤其是像奥运会这种综合性的大型运动会，是需要社会各行各业的密切合作和支持，并且需要有很高的组织协调能力才能完成的一项大型的系统工程。众多的志愿者积极参与体育运动会的工作，是在无私地为完成一项有益于社会、有益于国家的共同目标而努力奋斗；第二，提高民族精神素质和身体素质。一个民族应当具有该民族的伟大精神，志愿者在参加大型体育运动会服务工作的工程中，能够在不同的工作岗位上，有机会参加集体组织的学习、培训、考核，并在服务工作中，他们对工作的敬业精神和志愿者活动场景，无疑是对一个民族精神的体现。体育志愿者中还有许多是体育指导员的志愿者，尤其是大众体育的体育志愿者，在无私地指导他人进行体育活动的工作中，实际上为提高人们的身体素质做出了不可磨灭的贡献；第三，树立社会新风尚。志愿者活动是现代文明社会不可缺少的社会公益活动内容之一，体育志愿者的无私奉献、热心公益的行为，对主办大型运动会的城市，对主办大型运动会的国家，对该国的全体人民，均有着促进人们友好的、积极的、向上的、追求高尚的做人的示范作用。
1.1.2 对个人成长的作用
主要表现在：第一，开阔眼界。任何一位志愿者在参加志愿服务活动的过程中，均会接触到不同的人员、场所、事务，尤其是参加国际性大型体育运动会，更是增长才干、开阔眼界的大好机会；第二，增长才识。举办国际性大型运动会，涉及到社会的各个行业和各种领域，其工作任务和内容纷繁复杂而多样化，组织系统庞大而严密。作为一名志愿者能够参与到这样一种庞大的工作系统中，积极观察、思考、锻炼自己，亲身体验和经历这一工作过程，在工作中能够学到实际的知识，乃至对工作的敬业精神、责任感、创新能力；第三，完善人格。奉献社会的人在帮助他人的过程中自己也获得快乐，这种快乐对志愿者来说是一种精神的升华、幸福的感受。将自己的时间、技能、精力无私地奉献给社会，是人类社会最高尚的、最值得尊敬的行为。做志愿者不仅可以用自己的行动去教育社会，启发人们的良知和对真善美的追求，同时也能教育自己、净化自己的灵魂，达到完善人格、促进人的全面发展的教育目的；第四，展示能力。参加志愿者活动，无论是为运动会服务的志愿者还是指导大众体育健身的志愿者，在点点滴滴的工作中都能展示志愿者自身的人格力量和工作能力。尤其是大学生的多种专业知识和技能，可以在大型体育运动会中找到用武之地。
1.1.3 对大型运动会成功举办的作用
主要表现在：第一，提高运动会的影响。志愿者对能否成功地举办大型运动会起着举足轻重的作用，尤其是奥运会旨在促进人的全面发展，追求人类社会的和平、进步与团结，有着高尚的目标；第二，缩短与大众的距离。通常国际性大型体育比赛，聚集着全世界体坛上的风云人物，那些平时老百姓只能在电视上看到的体育明星，在奥运会或者国际大赛期间，能与数万名志愿者直接接触，有的还能朝夕相处，甚至还能结下深厚友谊；第三，促进运动员与该国人民的交流。举办各种大型国际性体育运动会之所以不固定在一个地方重复举办，而在世界各地轮流举行，一是为了在世界各地传播奥林匹克理想，二是使全世界的年轻人有机会了解各国文化，懂得我们的地球村是多元文化组成的多姿多彩的世界。
1.2 日本体育志愿者的由来
日本受欧美文化的影响，其体育志愿者的真正产生可以说在20世纪60年代，它几乎与体育指导员相伴同时出现。日本的社会体育指导员要获得国家认定的社会体育指导员资格，需付2万～7万日元的培训费，而在为社会提供服务时几乎是分文不取，这就是日本体育志愿者的前身。所以，日本体育志愿者的活动起步早、规模大、社会效益好。不过“志愿者”这一概念真正活跃于日本社会，应视为以1995年阪神大地震中志愿者活动为契机，日本把当年（1995年）称之为“志愿者年”，从此国民对志愿者活动有了更进一步的认识和更高的社会声誉。随之，在1998年长野冬季奥运会和残疾奥运会上，体育志愿者的服务活动引起了社会的广泛关注和支持。
此外，由于日本从2002年起，学校正式改为每周5天教学制，加上日本社会当前处于“老年少子化”状态，有可能带来学校体育人数和体育指导员人数的减少，导致学校面临体育运动部的减少或废弃的危机。因此，日本政府正在积极考虑发挥体育志愿者作用，为社区体育和学校体育服务。
2 日本体育志愿者的分类
体育志愿者（sports volunteer），在日本体育白皮书中是这样下的定义：“指为推进社会、社区、个人及团体体育的发展而不以换取报酬为目的的提供自己的劳动、技术和时间的一种活动。但是，参加活动的交通费的支付不含在报酬内”。日本将体育志愿者分为两大类：运动会志愿者和社区体育志愿者。运动会体育志愿者是指利用自己的时间不定期地为参加像奥运会、亚运会之类的国际运动会和地区马拉松运动会等活动服务。又分“非专业志愿者”（经当时的培训即可）和“专业志愿者”（具有专业能力和资格者）：“非专业志愿者”主要从事给大会供水、供食品、做向导、接待、登记、发通知、安排交通、运输及邮件等工作；“专业志愿者”主要从事裁判员、翻译、医疗救护及数据处理等工作。社区体育志愿者是指利用日常生活时间定期地为社区体育团体、体育少年团、棒球队等进行体育指导服务以及为体育俱乐部的管理提供帮助的一种活动。又分“体育指导志愿者”和“体育经营志愿者”（指体育团体、俱乐部的管理）：“体育指导志愿者”主要从事指导、裁判及助教等工作；“体育经营志愿者”主要从事事务、会计、机关杂志等工作。
3 日本体育志愿者培养的特点
3.1 从小培养具有参加志愿者的意识和行为体验
日本在升中学、高中、大学的入学条件中，有的学校明文规定要考查学生参加志愿活动的情况，它对推动志愿者活动的发展起到了重要作用。
3.2 分类培训体育志愿者
日本将体育志愿者分为“运动会体育志愿者”和“社区体育志愿者”两大类进行培训。
3.3 采用多渠道的培养体系，并建立体育志愿者人才库
在日本许多县、镇政府里都建立了体育志愿者人才数据库，以备大型体育运动会调用及日常体育活动的开展。“运动会体育志愿者”的培养对象，主要是中学生、高中生和大学生，而“社区体育志愿者”的培养对象则主要是40岁～60岁成人。
3.4 志愿者活动的实施主要由两类人员构成
即个人自发的志愿者和组织动员的志愿者。到目前为止，从体育志愿者参加志愿活动的内容来看，最多的是为社区体育活动的服务，占71.1%；参加志愿活动的机会，最多的也是为社区体育活动服务，占45.7%。
3.5 政府采用奖励体育志愿者的制度
日本政府先后制定了许多相关的表彰制度，如文部科学省的《体育功劳奖》《文部大臣表彰制度》《体育劳动者表彰制度》《社会体育优良团体表彰制度》等4 种奖励体育志愿者的制度，它是发展体育事业及开展体育志愿者活动的重要保证，也是鼓励和保持国民积极参与体育志愿者活动的重要措施。
3.6 多种渠道培养与临时培训相结合
除了各种高等院校培养的体育专业人才外，主要来源是由文部科学省认定的8种“社会体育指导员”，如“社区体育指导员”“商业体育指导员”“竞技体育指导员”“体育活动计划指导员”“少年体育指导员”“休闲体育指导员”“运动教练”“野外体育指导员”。另外，还有厚生省认定的“健康运动指导士和健康运动实践指导员”两种，劳动省认定的“健康管理员”，日本整形外科学会和日本医师会认定的“运动医生”。同时，还有许多是结合临时任务和要求，进行临时培训上岗。
4 日本体育志愿者的实施现状
4.1 成年人体育志愿者的实施现状
2000年对成年男、女3 000人的调查，日本体育志愿者的比例已达人口的8.3%，而在1994年和1998年分别是6.1%和7.1%。此外，据日本总理府在1997年所进行的“关于体力、体育问题调查”情况，也是以全国成人男、女3 000人为调查对象，参加过志愿者的人占8.6%。
4.2 未成年人体育志愿者的实施现状
1998年调查，公立、私立初中三年级学生参加过关于体育志愿者活动者占27.0%，公立、私立高中三年级学生参加过关于体育志愿者活动者占 20.6%。由此可见，中学、高中生体育志愿者的实施率是成人的3倍左右。1999年在公立高中入学录取中，设有参加志愿者活动考察登记栏的比例，在47 个都道府县中有13个县实施，占27.6%。
4.3 体育志愿者参加的活动内容和时间
体育志愿者参加的活动内容依次为：最多的是“为运动会事务服务”占53.3%，“做体育指导、教练”占32.1%，“做体育裁判、工作人员”占 27.9%，“为团体、俱乐部经营服务”占27.3%，“为体育设施管理服务”占7.9%。对初中、高中的调查显示，“从事运动会事务服务”的初中生占 14.0%、高中生占12.9%。其次是“做体育裁判工作”的中学生占10.8%、高中生占5.0%，高中生的实施率低于中学生的原因可能与升学考试压力有关。从每次参加志愿活动的时间来看，“为运动会事务服务”一般为2小时以上，而“做体育指导、教练”的时间多数为1小时以上到2小时以内。
4.4 参加志愿者活动的机会
参加志愿者活动机会最多的是“在社区体育活动中给予参加机会”占45.7%，其次是“自己的意愿参加”占27.1%，“被朋友相劝参加”占 11.0%。所谓志愿者活动本应当是由个人自发的一种活动，不过从日本实施中的调查结果来看，志愿者参加现实的志愿活动，主要由个人自发的志愿者和由组织动员的志愿者混合构成。在1998年召开的长野冬奥会志愿者的组成，便是典型的例证。
4.5 为残疾人服务的体育志愿者得到重视
日本无论是社区体育的开展，还是长野残疾人奥运会的成功举办，均与政府重视和加强培养残疾人体育志愿者有关。尤其是残疾人奥运会需要的志愿者更多，除了赛场、运动员村和新闻中心外，还有一些类似停车场之类的不是直接与比赛或者运动员接触的工作地点都需要志愿者。长野残疾人奥运会组委会在募集志愿者的时候，开始很担心募集不到足够的志愿者，但实际情况大大超出预料，不仅在人数上超出预料，而且申请者的知识层次也很高，许多是在校大学生申请加入。
4.6 体育志愿者实施中存在的问题
日本实施体育志愿者中仍然存在着许多有待解决的问题。第一，体育志愿者的招募和人数保持正变得越来越困难。其原因主要有两方面：一方面，是那些老的志愿者在充当了多年的“愿意干”的人之后正在陆续退休，而年轻人在学习和寻找有工资的工作正面临着越来越多的压力；另一方面，社会对体育志愿者的能力和服务质量的要求越来越高，在本来就不富裕的自愿服务人员中要招募到如此高水平的志愿者就更难了。第二，原则上支付志愿者的花销，但实际上并没有做到。为了克服体育志愿者的招募和人数保持的各种困难，日本政府加强了志愿者的管理策略，使志愿者在提高专业能力和服务质量的同时，考虑今后应当以有偿服务的形式向志愿者提供报酬。第三，日本的体育组织对体育志愿者活动意义的宣传方面表现不太积极。调查结果还显示，日本的体育组织一半以上没有组织宣传活动。第四，大型国际比赛急需多语种的志愿者翻译。
5 几点启示
5.1 政府要从体育志愿者的管理者转为倡导者
转型的关键在于政府从直接领导、控制志愿服务的角色，转变为间接的大力倡导、积极支持的角色。因为现代化社会，政府功能与社会功能、经济功能必须分离。志愿服务属于社会功能的范畴，如果仍由政府包办、控制，一方面大大增加政府负担，另一方面难以避免官僚主义的影响。所以，外国的经验是政府对志愿服务大力倡导支持，但不直接介入，保持其民间色彩，更加容易得到社会公众的信赖。
5.2 实现志愿者资源的社会整合
由于中国的志愿服务分属于各种行政部门、官方团体，其重复设置、资源浪费的情况比较严重。而且各个志愿组织的主管部门互相缺少沟通、缺乏协调，更多是互相封闭，搞“小而全”，项目趋同，在低水平徘徊。借鉴日本以及其他外国在开展志愿者服务的经验教训，减少资源分散、实现资源整合的最佳途径，不是用行政手段合并、裁减志愿组织，而是建立“志愿服务协调委员会”，以指导、调节的方式促进志愿组织的转型。
5.3 加强体育志愿者的宣传、培训、登记注册及网络管理
体育志愿者的具体宣传、专业培训、日常工作中的登记注册、人才配置以及网络管理等都还有很多工作有待于开发和实施。像“运动会志愿者”从平时的宣传、组织、培训、登记、学习到选拔、实战演习等都需要做许多大量的、仔细的工作。无论是“社区体育志愿者”，还是开展大众体育的体育志愿者，都有许多管理工作有待于我们研究和实践。
5.4 建立培训与竞争上岗的竞争机制
根据2001年在北京举办的第21届世界大学生运动会的经验教训，培训中应当注意加强下列三方面的培训：加强礼仪和修养的培训，加强责任心的培训，加强能力培训。
5.5 完善各种志愿者的激励制度
日本已有4种奖励体育志愿者的制度，尤其是当今在面临志愿者的招募和保持仍有艰巨性的情况下，更需要具备激励机制。中国的志愿者组织也在积极探索建立激励机制。目前存在的问题是激励制度不够丰富和完善，而且志愿组织的激励制度与社会激励体系未能密切联系，缺乏社会舆论的支持。
5.6 开展志愿服务活动应作为青少年开展思想教育工作的内容之一
日本、美国等国家把学生做志愿者的时间、经历直接列入学生升学的重要条件之一，如果该学生在中学时代，没有连续做上几十个小时以上的志愿者工作的话，将会在“素质”这一关中失去资格。因为青少年通过参加志愿者服务工作，以自己的行动接受社会的检验和评价，获得对自我价值的检验和升华，学会关心他人，增强对社会的责任感。同时，鼓励青少年积极参加志愿服务不仅能提高他们做人的素质、锻炼他们的能力，还能赢得很大的社会效益。
5.7 重视社区体育与残疾人体育中体育志愿者的培养和管理
社区体育活动的管理者以兼职为主，专职为辅；体育指导者以义务服务为主，有偿服务为辅。退休人员、准退休人员以及全职家庭主妇是社区体育志愿者的主力军。随着社区体育的发展，今后残疾人体育要与社区体育更好地融合，成为有机的整体。建立社区的残疾人体育志愿者网络能够有效地为志愿者提供服务机会，同时也能够提升社区的福利水平。
5.8 制定体育志愿者的保障制度
目前，国外发达国家的体育志愿者在提供服务活动方面主要呈现出5种趋势：法制化、政府化、机制化、全民化及社区化。任何一个国家的体育事业和健康事业以及大型体育运动会的成功举办，都需要体育志愿者的支撑和无私奉献。要建立培养志愿者的体系和规章制度；建立志愿者人才库；改善志愿者的待遇；设置专门的志愿者投诉中心，处理与志愿者有关的各种问题。
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