重庆市铜梁区旧县街道纪工委通过组织年轻干部参观廉政教育基地、观看警示教育片、赠送廉政读物等方式，引导年轻干部扣好廉洁自律的扣子。图为该街道纪工委组织新入职的年轻干部到区廉政教育基地参观。孙正翠 摄

近日，安徽省滁州市中级人民法院进行的一场司法拍卖中，一张起拍价80元的游戏卡牌被炒至8700余万元。虽然这场天价拍卖因“拍品与实际竞价严重不符，可能存在恶意炒作与竞价行为”被叫停，但游戏卡牌的原主人“95后”干部张雨杰，却因此受到社会广泛关注。据查，其在滁州市不动产登记中心交易管理科工作期间，通过伪造收款事实等方式侵吞公款近7000万元，用于消费挥霍和支付买房费用。

张雨杰案并非个例。记者梳理发现，今年已有多名“90后”干部被查，其中不少人刚踏上工作岗位就贪腐堕落，且涉案金额巨大。十九届中央纪委五次全会强调，高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。年轻干部腐败案件呈现哪些特点？他们滑向腐败的原因何在？记者采访了相关办案人员，探寻应如何督促年轻干部扣好人生第一粒扣子。

1 买游戏装备、玩网络赌博，沉迷享乐让一些年轻干部越陷越深

“因为我的贪得无厌、挥霍无度，直接造成单位近800万元的亏空，间接造成1300余万元的销售损失，这是不允许，也是不应该的……”这是中国铁路物资华东集团有限公司浙江分公司原业务员罗垲峰的忏悔。

“在案发前几天，罗垲峰还在托人代购奢侈品。”据办案人员介绍，这位年轻的国企干部虚荣心很强，追求极致的个人享受——沉迷手机游戏，花费40余万元充值和雇代练，只为达到所谓的顶级层次，在虚拟世界里威风一把；喜爱奢侈品，是当地顶级购物中心的常客，出手阔绰，花费不下七八十万元。

无底洞般的物欲，靠什么来填？经查明，罗垲峰利用职务便利，变卖铁路建设物资钢材和水泥，并将货款占为己有。迷失于享乐主义的他，一边拼命掩盖受贿事实，想着能瞒一天是一天；一边又拼命挥霍，唯恐案发后再也享受不到奢靡的快乐。贪污717万元，受贿12.5万元，职务侵占52万元……最终，罗垲峰因犯贪污罪、受贿罪、职务侵占罪，被判处有期徒刑12年6个月。

通过违纪违法获得巨额收益，以此满足个人的奢侈生活，罗垲峰的案例具有典型性。年轻干部出生成长在物质相对富足的年代，面对的诱惑也更纷繁复杂。从网络游戏到名品大牌，如果失去理想信念，在物欲中迷失自我，就容易被消费主义裹挟，陷入虚荣攀比的怪圈。

“我纯粹为了消磨时间，几十块钱不算什么。”下注金额从一两元，到三五千甚至上万元，河北省南宫市水务局财务股“90后”原干部李晓飞在网络赌博的世界里越陷越深。2018年4月，面对催债消息，李晓飞盯上了单位的公款，他趁着股长不在、副股长请产假在家的机会，从单位账户里挪出20余万元。随后短短8个月时间里，他共挪用、贪污公款1921.88万元。

“不少人幻想着，只要赢回来就可以补上挪用的窟窿。殊不知，一旦动了公款就已经涉嫌犯罪，而且赌博是件十赌九输的事。最后，他们往往会从挪用演变成贪污。”浙江省杭州市纪委监委相关负责人向记者介绍。

6年内购买50部手机，这是江苏省连云港市赣榆区工商业联合会原报账员万振的疯狂举动。他爱好电子产品到了痴迷的程度，只要最新款手机、平板电脑一上市，就会想方设法买到手。工资收入无法承担高额开销，万振开始了网络贷款。2014年2月至2020年3月间，万振先后使用20余种网络平台相互转贷，贷款记录达2000余次。为了偿还网贷，他又利用职务便利，采取伪造会计凭证、重复报账、虚列支出等手段，分31次套取、骗取公款共计40余万元。第一次涂改票据虚增报销金额时，其入职该单位仅5个月。

“很多年轻干部的腐败问题，有传统腐败与新型腐败相互交织的特点。”中国监察学会常务理事、中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖认为，现在年轻干部能熟练运用科技产品、智能工具等，因沉迷网游、网络打赏、网络赌博而导致腐败的案例时有发生。

2 利用数字支付、电子理财等方式，贪腐行为更隐秘

“半年时间内，贪污机关事业单位人员养老保险费60多万元，涉及27家单位178人……”5月18日，河南省濮阳市华龙区机关事业单位社会保障中心召开警示教育会，通报了该中心原干部穆玉龙制作“李鬼”二维码的违纪违法案例。

2016年8月，26岁的穆玉龙进入华龙区人力资源和社会保障局工作。从农村家庭走出来的穆玉龙不愿过艰苦生活，在虚荣心理作祟下，把黑手伸向了该区机关事业单位人员补缴的养老保险费。2019年12月，他利用职务之便，私自将个人支付宝二维码页面名称篡改为“中国社会保险华龙区机关事业单位社会保障中心”，并将此二维码出示给前来缴费的人员。

如此一来，本应打入公共账户的养老保险费，便进入了穆玉龙个人的腰包。此后，他陆续通过个人支付宝、微信账户及现金方式，违规收取辖区机关事业人员补缴的养老保险费60多万元。穆玉龙仅将8000余元上缴到区社保中心财务室入账，其余全部用于个人消费。

“微信钱包、支付宝付款等支付方式及数字货币的出现，使得贪腐行为更加便捷，也更加隐蔽。由此还延伸出通过电脑伪造银行存单和报销单、挪用公款购买网上理财产品等新型犯罪方式。”福建省福州市纪委监委审理室副主任范兆城告诉记者。

伪造二维码只是新型腐败套路之一，还有人利用公款私存、延迟进账的方法，玩起了“腾挪戏法”。

浙江省杭州市钱塘区义蓬街道春园村原报账员朱锐锋，曾负责村里与农户之间的资金收缴和支付等工作，经常接触到大量现金。2014年1月，这名“85后”年轻干部把赚钱的目光瞄准了代收代缴的村民农医保款。朱锐锋把34万元村民农医保款转进个人余额宝赚利息，待一个多月后农医保款上缴时，已赚得1000多元的“外快”。

尝到甜头后的朱锐锋一发不可收拾，不按规定将农医保款、征地养老保险金等资金缴纳到村对公账户中，而是先后多次通过延迟入账等手段，利用手机软件将资金转账到其个人银行账户中。此后，他又沉迷炒股，资金缺口越来越大，公款越挪越多，时间越延越久，在犯罪道路上越走越远。2020年3月，朱锐锋因犯挪用公款罪、挪用资金罪被判处有期徒刑2年。

值得注意的是，随着科技进步，“围猎”的手段、方式也日趋多样，不少年轻干部在微信红包、代付消费金等新型行贿方式面前失守。

3 精神空虚、缺少监管、随波逐流，年轻干部贪腐成因多元

梳理近年来多地通报的年轻干部违纪违法案例，从“80后”到“90后”甚至“95后”，案情触目惊心。学历高、能力强、潜力大，这些原本前途无量的年轻人，为何自毁前程、堕入违法犯罪的深渊？

“事业无追求，生活无压力，导致李晓飞缺乏奋斗的动力，没有明确的精神寄托，更找不到生活的意义。”这是办案人员对李晓飞违纪违法原因的分析，也折射出部分因生活优渥而丧失斗志的年轻干部存在的问题。

年轻干部腐败的原因有多方面，最根本的是理想信念缺失。二三十岁的党员干部，正值人生观、价值观形成的关键期，一旦精神世界空虚、党性教育缺失，就容易受到不良习气的侵扰。思想上松一寸，行动上就差百尺千丈。贪欲的遮羞布一旦被撕开，就容易在违纪违法甚至职务犯罪的道路上越滑越远。

被查处的年轻干部，大多集中在“管钱、管项目、管审批”等资金密集、权力集中的工作岗位。他们虽然没有多高的级别，却因身处一线岗位，拥有着直接办理具体事项的便利。其中一部分年轻干部便利用监管漏洞，将本不属于自己的钱财据为己有，小错逐渐累积成大错。

浙江省余姚市房地产管理中心财务科原科员毛凯，利用职务便利，私自开具现金支票从银行取现。他先后37次从余姚市房地产管理中心经济适用房专户挪用公款266.45万元，并将其中的236.42万元用于网络赌博非法活动。

5个月，37次挪用，毛凯频频得手的原因何在？“管理经济适用房专户是我职责范围内的事。专户的会计和出纳都是我，而且专户的现金支票、财务章、密码器都由我保管，所以挪用起来比较方便。”按照规定程序，盖完财务专用章后，支票还需由毛凯的同事检查核对，盖上单位的法人章。“都是一个科室的同事，她比较相信我，所以会直接把法人章给我让我自己盖。有时她不在，我也会自己拿法人章来盖，甚至一次性盖好几张支票。”

而更易让年轻干部丧失抵抗力的，是单位不正之风的长期浸染。个别领导干部带头违纪违法，一些新入职的年轻干部缺乏经验，随波逐流、同流合污。一旦接受不良环境的影响，错误的行为规范在心中根深蒂固后，就难以矫正。

“正是内心的贪婪和‘别人可以我为什么不可以’的想法，才导致了今天的结局。”回忆起受贿的经过，四川省广安鑫鸿文化旅游投资开发有限公司原总经理宋小林表示，是500元甜头撬开了自己思想防线的第一道缝隙。

被调到广安市前锋区住建局工作没多久，单位负责的一个项目即将完工，宋小林和其他同事来到施工现场准备验收。临结束时，施工方老板悄悄递给他一个装着500元现金的红包。正准备拒绝时，宋小林发现同事都非常自然地收下了相同的红包。“近在眼前的真金白银不拿不占，实在可惜。而且如果其他同事都拿了红包，我却不要，就会显得格格不入。”此后的几年间，宋小林怀着“大家都收，我也跟着收”的念头，凡是参与工程验收，对于主动送上的礼金来者不拒，甚至期待通过工程项目从老板那里获得更多好处。曾经违纪违法的同事都受到了组织的严肃处理，宋小林也不例外。2020年9月，因涉嫌受贿犯罪，宋小林被“双开”，并被移送司法机关。

4 教育监督管理要贯穿干部培养全过程，帮助年轻干部扣好第一粒扣子

如今，越来越多的年轻干部走上领导岗位，他们能否扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，直接关系到党和国家事业的未来。除了把政治标准作为选拔任用首要条件，严把政治关、廉洁关和素质能力关外，还应发挥警示教育的作用，使年轻干部知敬畏、存戒惧、守底线。

山东省烟台市纪委监委针对近年来查办的年轻干部违纪违法案件进行深入分析研判，厘清深层原因。“相关单位管理有漏洞，教育引导不到位，是导致年轻干部尤其是身处关键岗位年轻干部违纪违法的重要诱因。”据此，烟台市纪委监委督促各级各部门在健全完善规章制度上下功夫，深入开展以案促教工作，同时编印《违纪违法典型案件警示录》、制播警示教育片《迷失的心》，教育引导年轻干部树立正确的世界观、价值观、人生观。

惩治腐败没有年龄之分，一旦触碰纪法“红线”，无论年龄大小，都要被一查到底、绝不姑息。“在监督对象范围上，要克服腐败分子都是位高权重领导干部的错误认识，不能因为年轻干部入职时间短，思想相对单纯，就放松了对年轻干部及其行使权力的监督。”天津市蓟州区纪委监委联合区委组织部等部门，及时完善干部谈心谈话制度，要求各级党组织加强对年轻干部的严管与厚爱，定期开展谈心谈话，准确掌握他们的思想动态、工作情况和“八小时外”的生活情况，发现苗头性、倾向性问题，及时提醒、教育、纠正。

穿越百年的精神力量，更能给年轻干部以启迪和激励。“这是我参加工作的第一课，也是廉政教育的第一课。王荷波烈士在革命活动中永不叛党的忠诚和敢于牺牲的气节，激励我在日后的工作中坚定理想信念，忠诚履职担当。”福建省福州市马尾区纪委监委组织新入职干部赴王荷波烈士革命旧址——潮江楼廉政教育基地参观学习，以入职第一课的形式激励年轻干部在工作岗位上开好头、起好步。（中央纪委国家监委网站 沈东方）

近日，甘肃省财政厅党组书记、厅长吕林邦在《中国财经报》撰文提到，2023年，甘肃省债务风险防范化解持续加力。对标国家化债要求，制定防范化解政府债务风险、过紧日子、“砸锅卖铁”筹措资金、应急保障等“1+10”化债方案，细化分解年度债务风险控制目标，推动化债任务落实。建立化解债务风险奖补机制，激励市县化解债务、控增减存。出资10亿元，设立首期50亿元的省级应急周转金，通过“过桥”方式缓释到期债务风险。

甘肃省财政厅党组书记、厅长吕林邦：牢固树立“六财”理念 助推经济社会高质量发展

2023年，甘肃财政部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻党的二十大精神，全面落实积极的财政政策，聚焦“理财、生财、聚财、用财、管财、稳财”，抓改革、强管理，重统筹、保重点，建机制、防风险，为甘肃经济社会高质量发展提供更加有力的财政保障。

把准财政工作正确方向

坚持“以政领财、以财辅政”的理财理念。深刻认识财政工作作为经济工作的重要组成部分，不折不扣把党的领导贯彻到财政工作的全过程各方面。

党建引领明方向。以扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以省委、省政府“三抓三促”行动为抓手，持续强化政治建设，围绕省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的决定，研究细化11个方面40条财政贯彻落实举措，厚植“以政领财、以财辅政”的忠诚底色。

集中财力保重点。积极克服财政收支矛盾，加强财政资源统筹和财税政策协同，统筹兼顾、保主保重，精打细算、握指成拳，集中财力保障重大决策、重要任务、重点项目落实。

调查研究助发展。深入贯彻中央在全党大兴调查研究的工作要求，聚焦财政管理改革，把着力点放在解决问题、推动发展上，制定调查研究全年计划和主题教育专项计划，形成22篇高质量调研报告，促进学用转化，做好“后半篇文章”，使调查研究根植实践、源自实践又指导实践、推动实践，进一步提升服务经济社会发展水平。

大力涵养培育优质税源

坚持“立足当前、着眼长远”的生财理念。将财源建设作为财政可持续发展的根本，立足当前减轻企业负担，支持现有市场主体稳健发展，着眼长远支持招商引资，推动产业转型升级。

助企纾困固财源。全面落实减税退税降费政策，优化完善留抵退税省级垫付机制，确保市场主体应享尽享。2023年，全省新增减税降费155亿元，留抵退税123.2亿元，惠及市场主体90万户以上。制定出台制造业中长期贷款阶段性财政贴息政策，强化资金保障，帮助解决制造业企业融资难问题。

振兴产业育税源。综合运用政府投资基金、融资担保、贷款贴息、财政补贴等政策工具，支持特色优势产业发展。优化营商环境，支持举办“兰洽会”、省外展会参展等，引进行业龙头企业、大型企业以及优质中小企业，推动招商引资实现新突破。2023年，全省新设经营主体32.7万户、增长18.3%，其中新设立企业增长24%。

赋能实体扩税基。构建“财政+金融”模式，打造财政政策资金与基金、担保、征信、应急周转、股权投资“1+5”政策工具服务体系，撬动更多金融资源和社会资本支持实体经济发展。加快专项债券发行使用，2023年发行新增专项债券713亿元，支持交通、水利等领域1042个重点项目建设，拉动有效投资。严格执行直达资金有关规定，2023年安排直达资金1363.6亿元，直达基层惠企利民，带动消费、扩大内需。

增强财政服务保障能力

坚持“兼收并蓄、握指成拳”的聚财理念。当前和今后一个时期，紧平衡将成为财政运行常态，兼收并蓄、做大收入规模，握指成拳、集中财力办大事，是增强财政服务保障能力的一体两翼，需要同向发力、同步推进。

财政收入“量质齐升”。密切关注重点税源、潜在税源运行状况，强化收入形势预判研判，增强财政组织收入的主动性和预见性，抓大不放小，应收尽收、颗粒归仓，实现收入稳定持续增长。2023年，全省一般公共预算收入1003.6亿元，增长10.6%，高于全国地方平均增幅2.8个百分点。持续优化工作机制，坚决防止收过头税，整治违规涉企收费，提高财政收入质量。2023年，全省税收收入占一般公共预算收入比重为69.6%，比上年提高5.4个百分点。

资源统筹有力有序。修订完善省级财政专项资金管理办法，优化资金管理方式，集中财力保障中央和省委、省政府重大任务落实。健全转移支付定期评估和退出机制，加强支出目标接近、投向类同专项资金的整合使用，提高资金使用集中度。加大“四本预算”统筹力度，推动收支实行“一个盘子”管理。强化结余结转资金管理，存量资金与下年预算安排紧密挂钩，精打细算统筹使用，避免资金闲置浪费。

有效保障重点任务落实

坚持“大钱大方、小钱小气”的用财理念。财政资源有限性和支出需求无限性之间的矛盾，是财政部门始终面临的重大课题，必须坚持“大钱大方、小钱小气”，优化资金资源配置，把钱花在关键处、用在“刀刃”上。

过紧日子制度化常态化。印发推动党政机关习惯过紧日子实施方案，制定25条具体措施，进一步细化“三公”经费、项目资金等方面管理举措，推动党政机关习惯过紧日子。坚持预算法定，严禁超预算、无预算支出，持续强化预算刚性约束。坚持勤俭办一切事业，将过紧日子作为预算管理的基本方针并长期坚持，严控非必要非刚性支出，腾出更多资金用于“三保”保障、化解地方债务风险。

重点任务保障精准有力。调整优化财政支出结构，有保有压、保主保重，加大对乡村振兴、产业发展、招商引资、营商环境、生态环保等重点任务的保障力度。坚持资金跟着项目走，在黄河流域高质量发展奖补等多个领域试点实施竞争性分配，构建“多中选好、好中选优”的资金分配机制，统筹资金支持关键领域重大项目建设。

民生福祉水平有效提高。树牢造福人民的政绩观，坚持民生投入只增不减，全面落实城乡居民基础养老金、基本公共卫生服务、城乡居民基本医疗保险等人均财政补助标准提标政策，着力补齐医疗、卫生、教育、养老等公共服务领域短板，稳步提高基本公共服务水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。2023年，全省教育、社保等11类民生支出3573.7亿元，占财政总支出的近八成。

提升财政资金使用效益

坚持“效益为先、监督为要”的管财理念。牢固树立“用好资金、提高绩效，切实用好每一分财政资金”的理念，加强财会监督和绩效管理，切实提升政策效果和资金效益。

绩效管理走深走实。印发社会保险基金预算绩效管理实施办法，出台预算评审管理实施细则、绩效结果应用管理办法等一系列办法规定，部署开展绩效管理改革成效总结评估、财政运行综合绩效评价等工作，形成多层次全方位绩效评价体系。推动项目预算评估评审融合，省级累计完成67个项目预算评审，资金平均审减率39%，绩效管理从事后向事前、事中延伸，深度融入预算管理。坚持花钱必问效、无效必问责，以绩效结果为导向安排预算、分配资金，对使用效益不高的资金扣减规模，对绩效管理排名靠后的市州进行约谈，形成绩效管理反馈、应用、提升的良性循环。

财会监督见行见效。支持并配合省政府召开全省加强财会监督和绩效管理工作会议，纵深推进财会监督和绩效管理工作。在全国率先印发财会监督工作实施方案，将财会监督落实情况纳入市州和部门领导班子考核指标体系，会同省纪委印发贯通协调实施办法，并研究制定协调联动贯通工作机制、财会监督考核评价办法等配套制度办法，推动财会监督与其他各类监督同向发力。扎实开展财会监督、预算执行、内部监督、会计和评估监督“四项行动”，严厉打击财政财务会计违法违规行为，维护财经纪律和市场经济秩序，推动财会监督取得实效。深入推进财经纪律重点问题专项整治，及时组织“回头看”，加大追责问责力度，让财经纪律带电生威。

筑牢财政风险防范堤坝

坚持“统筹兼顾、固本强基”的稳财理念。持续增强忧患意识，坚持底线思维，强化重点领域风险防控，加强制度机制建设，做到居安思危、未雨绸缪，牢牢守住不发生系统性风险底线。

债务风险防范化解持续加力。对标国家化债要求，制定防范化解政府债务风险、过紧日子、“砸锅卖铁”筹措资金、应急保障等“1+10”化债方案，细化分解年度债务风险控制目标，推动化债任务落实。建立化解债务风险奖补机制，激励市县化解债务、控增减存。出资10亿元，设立首期50亿元的省级应急周转金，通过“过桥”方式缓释到期债务风险。建立责任清单、统计监测等“六项”工作机制，推动隐性债务管理制度化规范化。严格落实违规举债终身问责机制，防止一边化债一边新增。研究出台PPP存量项目分类处理方案，稳妥处置已运营、在建和未开工项目，有效防范风险。

基层“三保”底线更牢更实。建立健全“县级为主、市级帮扶、省级兜底”保障机制，坚持财力下沉，2023年下达市县各类补助资金3052.1亿元，增长5.2%，有效提高基层财政保障能力。建立预算编制联合会审、预算管理对口帮扶机制，督促帮助县区落实“两个优先”，打足打实“三保”预算。扎实落实预算审核、执行监控、基本民生和工资专户、应急处置机制，进一步扩大“三保”支出重点审核范围，强化“三保”运行监控。将基本民生支出纳入专户管理，专项调度、单独拨付，强化基本民生支出库款保障。

（作者系全国人大代表，甘肃省财政厅党组书记、厅长）

见习编辑:李文玉 | 审核:李震 | 监审:万军伟

（来源：中国财经报）

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