16届1次区政府常务会议新闻通稿 各位记者朋友： 日前，南海区郑灿儒区长主持召开第16届1次区政府常务会议，审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。现将有关事项通报如下： 一、发布南海区建设“广佛同城，便捷出行”南海交通品牌建设三年行动计划实施意见及实施方案 (一)政策出台的背景及目的 为加快推进广佛同城，打造“广佛同城，便捷出行”南海交通品牌，营造和谐、畅顺、便捷、绿色的出行环境，吸引更多人才、企业落户南海。我区结合实际出台了该《意见》及具体实施方案。 （二）政策的主要内容 总体目标：以“广佛同城、便捷出行”为总体目标，以“外联、内通、中心疏散，打造1小时公交快线服务圈”为主攻方向，以公交优先、设施完善、管理提高、宣传引导为抓手，有效提升公交服务水平和交通整体安全性。三年内实现以下核心指标： 指标类型 指标值 可达强 重要产学研片区、各镇街与机场、高铁、广佛地铁系统、交通枢纽和广州重要片区联系线路。 100%覆盖 联接快 重要产学研区域到机场、高铁、广佛地铁系统、交通枢纽和广州重要片区 <60分钟 各镇街至机场、高铁、广佛地铁系统、交通枢纽和广州重要片区 <60分钟 各镇街至桂城中心区时间 <60分钟 服务优 公交车速 全区平均23公里/小时 机动化公交分担率 全区达到30% 中心区达到45% 公交与小汽车出行时间比 约1.7倍 具体措施： 根据方案，将重点实施11大工程： 一是公交多元建设工程。1、增强覆盖。2017年实现重要产学研片区、各镇街与机场、高铁、广佛地铁系统、交通枢纽和广州重要片区联系线路100%覆盖。2、增加服务。增加多元化公交服务，适度引入市场化运作的新公交模式，引入广州“如约巴士”“坐车网”等定制公交服务平台。在产学研重点产业片区和广佛接壤区域开通专线巴士、定制公交、商务专线等，提供精准化公交服务。逐步延长基本公交服务时间至22:30，适时开通夜班公交专线接驳广州场站。3、拓展公共自行车网络。重点在中心城区、轨道交通各出入口、西樵山等风景区推行公共自行车建设，同步推进佛山市南海区公共自行车系统广佛通IC卡接入方案，实现公交、自行车“一卡通”。2017年、2018年每年新增站点不少于100个，到2018年底，公共自行车网点规模达1000个，投放公共自行车不少于20000辆。4、促进出租车行业提升发展。推进“出租车+互联网”营运服务新模式，建立诚信体系，强化退出机制。规范网络“专车”发展，实现与传统出租车之间的错位发展。 二是公交线网提升工程。1、持续优化公交路网。2016-2018年，优化公交线路60条，公交快线达到10条，打造6条品牌路线。2、实施公交车辆扩容提质。新增交通线路不少于30条，新增或更新公交车700辆。3、加强公交服务质量监管。4、发挥公共交通咨询委员会作用。5、强化公交队伍建设。 三是公交准点工程。1、加快公交专用道建设。2017年建成80公里公交专用道，2018年公交专用道规模超过150公里。2、开展城市道路交叉路口公交优先引导。3、推进公交有效信号建设。4、严格公交专用道执法管理。2017年在新增设和现有的公交专用道上安装不少于90套固定拍摄设备，并在全区至少300辆公交车上安装拍摄设备。 四是智能交通信息工程。1、推动智慧交通体系建设。2、建设公共交通动态评估和决策支撑系统。3、建成公共交通智能调度中心。4、建立城市交通出行信息服务系统。在全区范围内新建公交电子站牌100个，在主要的综合交通枢纽、中心城区、重要商业文化中心区建设停车诱导系统。5、建设重点区域公交视频监控系统。 五是公交管理机制提升工程。将通过优化监管机制、优化补贴模式、优化公交线网机制，以及实行站、运分离的站场管理机制等措施，提升公交管理水平。 六是交通综合管理工程。1、争取到2018年实现路口灯控率、电子警察覆盖率、灯控智能化率、远程视频监控率、信息采集和发布系统覆盖率、标志、标线、警示灯、提示牌设置率达到100%。2、实施道路限货、单行、节点改造提升等管理提升措施。对与广州接壤道路、桂丹路、桂和路、各镇中心城区道路适当推出限货措施。2017年研究推进对大沥东区城区、罗村城区、黄岐大桥北侧、其他镇街老旧城区等的单行方案。3、实施节点改造。 七是公交站场建设工程。1、加快公交枢纽站场建设，到2018年接收新建3个综合停保场，接收新建25个公交首末站。2、加快公交站台建设。到2018年，新增300个公交候车亭，全区兼有公交候车亭的站台比例达40%，其中建成区达60%，在条件允许的道路上设置港湾式公交停靠站。3、加快新能源公交充电基础设施建设。建设公交充电站24个，充电桩270条。4、推动加氢站建设。 八是道路设施建设工程。1、完善微循环路网。2、推进停车场建管。全区新建30个新车场，新增停车位5000个。规范路内停车并提高收费标准。优化停车分区及配建指标，研究办公与住宅停车错峰共享政策。 九是慢性系统建设工程。1、打造慢行通勤、休闲廊道。推进金融高新区慢行示范廊道改善工程。2、推进慢行示范片区建设，推进桂城中心区、千灯湖等片区慢行系统改善。3、优化人行天桥、过节隧道设施建设，到2018年全区新建20座人行天桥，2条过街隧道。 十是交通规划引领工程。1、以交通规划完善综合交通体系。2、以衔接规划推进广佛同城。3、以轨道交通规划优化城市结构。4、以专项规划指导交通设施建设。5、以综合改善优化片区交通环境。 十一文明出行绿色出行宣传教育工程。1、广泛发动舆论造势宣传。2、深入开展“文明出行、绿色出行”宣教活动。3、大力整合资源纵深宣传阶段性成效。 二、发布南海区“十三五”交通运输发展规划 （一）政策出台的背景及目的 南海区地处珠江三角洲腹地，人口规模大，经济发达，路网密集，交通运输十分繁忙，形成了以公路运输和水路水运为主，涵盖铁路运输、公路运输、水路运输和航空运输等现代交通运输方式。为指导我区“十三五”期间交通运输行业发展，结合实际，出台了该《规划》。 （二）政策的主要内容 一是对“十二五”期间全区交通运输状况进行了总结。十二五期间，全区道路通车里程达1971km，公路密度183.55公里/平方公里，新增道路里程111.49km，骨干路网结构趋于完善。共建设公路运输枢纽9个，建设货运码头2个。启动了南海新型公共交通系统试验段一期工程建设，新增公交线路71条、公交车辆939辆、出租车151台。 二是提出了“十三五”期间交通运输的规划方案。 1、路网方面。构建“四纵四横半环”的高速公路、“六纵六横”的快速干线道路、区域全覆盖的普通干线道路，与南海区城市空间结构相适应，布局完善、级配合理、路权明晰的一体化道路网体系。其中，“四纵”分别为广州环城高速西段-广珠西线高速、广佛高速-佛开高速、佛江高速-佛山一环东段、佛清高速-佛山一环西段。“四横”分别为广三高速、广佛肇高速、广明支线高速。“半环”为珠二环高速西环。到十三五末期，高速公路将达到181.3km，快速干线道路将达到238.9km，普通干线道路将达到613.9km。 2、公路枢纽方面。共规划公路客运站枢纽8个，包括2个重点客运枢纽和6个一般客运枢纽。总的设计旅客发送能力为83000人/日，总占地面积约34.24万平方米，具体方案如下表： 序号 站场名称 站场 类别 规划 级别 设计发送能力（人/日） 规划占地面积（㎡） 功能定位 1 金融服务中心客运站 一般客运站 三级 4000 20000 市际道路客运，公交、出租车中转和地铁换乘。 2 南海区汽车客运站 一般客运站 二级 6000 23852.6 省、市际道路客运，公交、出租车中转 3 大沥汽车客运站 重点客运站 一级 30000 120000 辐射各地的省际、市际道路客运；公交、出租车无缝衔接。 4 里水汽车客运站 一般客运站 二级 6000 30000 市际道路客运，公交、出租车中转。主要方向为广西、湖南、湖北、福建、贵州、中山、珠海等地。 5 佛山西站汽车客运站 重点客运站 一级 20000 72000 铁路、省、市际道路客运，公交、出租车中转。主要方向为广西、贵州、云南，广州、肇庆、云浮等地。 6 丹灶汽车客运站 一般客运站 二级 6000 22500 省、市际道路客运站，公交、出租车中转。主要方向为广西、湖南、广州、肇庆、云浮等地。 7 西樵汽车客运站 一般客运站 二级 5000 30015 辐射各地的省际、市际客运站，公交、出租车无缝衔接。 8 九江汽车客运站 一般客运站 二级 6000 24000 省、市际道路客运站，公交、出租车中转。主要方向为广西、湖南、广州、江门、湛江等地。 此外，还规划了里水物流园区、丹灶物流园区、官窑货运站物流园区、九江物流园区4个物流园区，三山物流中心，及广百集团广佛物流、现通物流、南利货运站、西樵货运站4个货运站。总设计发送能力为243900吨/日。规划占地总面积1052.71万㎡。 3、港口方面。以九江港区为骨干，以狮山港区、丹灶港区、西樵港区、里水港区为补充，建设一批适应经济发展和运输需求的集装箱重要港口和其他专业化港口。 4、路网衔接方面。“十三五”期间，南海将逐步形成“国家铁路+城际轨道+城市轨道+有轨电车”的四层次轨道网络系统。我区将强化交通站点的一体化衔接，发挥交通设施的整体效益。 三、发布南海区贯彻落实《佛山市武术文化发展三年行动计划（2016-2018年）》工作方案 （一）方案出台的背景及目的 2016年7月，《佛山市武术文化发展三年行动计划（2016—2018年）》印发，把弘扬武术文化、发展武术运动、打造佛山功夫品牌作为增强佛山城市竞争力的有力举措，加快推进佛山武术文化的发展。南海武术文化历史悠久、底蕴深厚，为认真落实《佛山市武术文化发展三年行动计划（2016-2018）》文件要求，充分挖掘南海武术文化资源，塑造武术品牌，促进武术产业融合发展，我区出台了南海区贯彻落实《佛山市武术文化发展三年行动计划（2016-2018年》工作方案。 （二）方案的主要内容 一是挖掘整合武术文化资源。1、鼓励支持南海各武术拳种及其分支申报各级非物质文化遗产。2、统筹和保护南海武术品牌，进一步挖掘、整理黄飞鸿、叶问、白眉拳、醒狮、龙舟等资源，注册相关商标，加大品牌保护力度。3、完善西樵山黄飞鸿狮艺武术馆、叶问纪念馆、黄飞鸿龙狮基地基础设施建设，加快建设听音湖飞鸿馆，规划建设咏春国际文化交流中心、姚大宁武术状元纪念馆和状元文化旅游村、林世荣武术文化传承基地。 二是塑造南海武术文化品牌。1、办好世界咏春拳大赛、世界狮王争霸赛、中国·南海国际武术大赛、南海区百狮迎新春醒狮大赛、南海区百舟竞渡龙舟邀请赛等品牌活动赛事。2、把南海“功夫角”建成常态化武术展示平台，举办西樵山武术讲坛，进一步深化与港澳、海外国家的武术交流与合作。3、加大宣传推广力度。 三是大力培育青少年武术人才。1、加大对黄飞鸿国际文武学校的支持力度，支持其办出特色和水平。2、支持南海区业余体育学校开展武术教学。3、积极推动武术进学校，推广武术课间操，鼓励学校积极创作武术醒狮主题系列文艺精品。4、开展武术体验活动。5、举办青少年武术比赛。6、武术比赛进校园。7、加快武术专业队伍建设。 四是打造“武术+”产业模式。推广武术与文化旅游产业相结合，整合叶问纪念馆、黄飞鸿龙是基地等现有武术文化资源，设计开发多条武术文化主题旅游线路。设计和生产一批南海武术手绘地图、武术文化创意产品。组建南海武术表演队伍、建设黄飞鸿武术主题景区、武术文化特色小镇、武术文化特色村居、公园等，通过市场化运作，拉动武术产业经济发展。 四、发布南海区体育事业发展十三五规划 （一）规划出台的背景及目的 为更好地满足人民群众日益增长的体育需求，提高全民身体素质和健康水平，更好地发挥体育事业在促进经济发展、社会和谐、文化繁荣和建设品牌南海等方面的多元价值和作用，我区根据相关精神，出台了该《规划》。 （二）规划的主要内容 主要目标： 1、群众体育：到2020年，南海区人均体育场地面积达到2.6平方米，全区体育人口达61%。建设南海区体育中心和镇街体育馆，体育场馆免费开放日逐步增加至72天，具备开放条件的全区公办学校体育场馆向社会开放比例达到60%以上。3-5家区级体育社团完成实体化，具备承办单项比赛能力。着力打造7-14个区级全民健身公共服务体系示范区，建成3-5家体质测定与运动健身指导站，7镇街均成立国民体质监测站。形成2-4项区级群众体育活动和赛事品牌，各镇街形成2-3项体育活动和赛事品牌。 2、青少年体育：到2020年，形成3-5家特色鲜明、运作能力强的国家青少年体育俱乐部。建成50所校园足球推广学校和20所阳光体育示范校。学生每人至少掌握2项终身体育运动锻炼项目。《国家学生体质健康标准》测试合格率达到95%以上，优秀率达到20%以上，各项指标位居全省前列。 3、体育产业：力争在2020年，申报获批1个国家级体育产业示范基地。打造1-2个区级体育赛事（活动）品牌。每个镇街实现体育产业特色发展。形成主导体育产业、体育产业结构得到优化。 主要任务： 1、群众体育：（1）打造地标式南海区体育场馆中心。（2）推进各镇街一馆两场和社区一馆三场建设。（3）做好学校和社会体育设施开放工作。（4）着力建设休闲体育设施，促进体育场地设施的多元化建设，大力建设丹灶金沙岛、九江海寿岛和海心沙岛、里水贤鲁岛、西樵平沙岛和桂城半月岛，着力为市民提供休闲娱乐服务。（5）扶持体育社会组织发展，力争到2020年培育和孵化3-5个实体化程度高、组织活动能力强、运作规范的体育社会组织。（6）构建群众体育活动网络和品牌赛事群，力争在2020年形成百村（居）篮球赛、龙舟赛、醒狮武术、羽毛球、徒步、马拉松、乒乓球、自行车、轮滑等品牌群体赛事群。其中区级品牌活动、赛事3-5个，每个镇品牌活动、赛事2-3个。（7）着力提高全民健身公共服务水平。（8）打造全民健康信息服务平台。 2、青少年体育：（1）构建青少年体育公共服务体系。（2）创新竞技体育后备人才培养方式。（3）着力提高青少年体质。 3、体育产业：（1）整合拓展西樵山体育资源，规划建设西樵山国家体育产业基地，力争2020年西樵山申报并获批为国家体育产业示范基地。（2）培育和引进竞技体育赛事，促进体育产业发展。（3）各镇街错位发展，形成体育产业特色板块。（4）加大体育产业扶持力度，优化体育产业结构。（5）开展体育产业统计工作。 五、发布南海区文化事业及产业发展“十三五”规划 （一）政策出台的背景及目的 为促进文化事业及文化产业更好更快发展，进一步发挥文化在提升城市品质、铸造城市品牌、改善民生福祉、提高公民素质、促进社会和谐等方面的引领作用，我区根据国务院、省、市相关文件，结合南海实际，出台了该《规划》。 （二）主要内容 一是优化提升公共文化服务体系。1、完善公共文化设施网络。到2017年实现村（社区）综合文化服务中心全覆盖，到2020年建成150个以上“读书驿站”，形成覆盖全区的“城乡十分钟文化圈”。完善公共文化设施，高标准建设南海文化艺术中心，规划设计南海区体育中心的，高新区文化中心。2、加强公共文化资源建设。丰富公共文化产品供给，到2020年全区人均公共藏书不少于1.2册。继续打造“南海艺术节”“珠三角休闲欢乐节”“品质南海·文化周末”群众文化大舞台，推进“高雅艺术进剧场”“送戏下乡”“图书进基层”等惠民工程，多层次丰富文化供给。完善公共文化产品配送体系，及时掌握群众文化需求，深入开展“菜单式”“订单式”服务。建设南海公共文化数字化平台，打造“南海文化e网通”数字公共文化服务平台，建设“南海公共文化云”，促进数字文化资源在智能社区中的应用，实现“一站式”服务。3、增强服务效能。健全公共文化服务协调运作机制。推动公共文化服务社会化发展，培育壮大文化类社会组织，推动民办文化场馆规模化发展，力争到2020年，全区登记注册的民办文化场馆数量超过30家。壮大文化志愿者队伍，力争全区注册文化志愿者宗数逐步达到常住人口的千分之二以上。 二是稳健推进文化遗产的活化保护。1、加强物质文化遗产保护工作，重点做好10个古村落活化提升工作。加强对古建筑与历史文化街区的保护和整治，加快完成“康园”建设。加强博物馆建设，争取区博物馆成为具有地域特色的国家级博物馆。2、推进非物质文化遗产活态保护。将非物质文化遗产保护经费列入区、镇（街）两级财政预算，设立专项资金，建立持续稳定的经费投入机制。出台非物质文化遗产保护管理办法，健全非物质文化遗产保护的评估体系。建立全体系的非物质文化活化保护机制，增强广大群众对非物质文化遗产的保护和参与意识。 三是推动文艺精品创作。1、完善文艺创作生产机制，鼓励和引导社会资本以投资、捐赠、参股入股等方式参与文艺精品创作和生产，逐步形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化投融资机制。2、建设具有南海特色的文艺创作基地，依托“九江龙”散文奖、“有为杯”报告文学奖等高水平赛事，带动南海文学精品创作繁荣发展。3、完善文化精品创作生产扶持制度，采取“以奖代补”“以奖代扶”等形式，鼓励、扶持文化工作者、社科工作者创作文艺精品和推广研究成果。4、加强文艺精品传播。 四是推广文化交流合作。1、增强文化交流合作，提高文化品牌竞争力。加强与海上丝绸之路沿线国家、港澳台地区文化交流，进一步增加南海文化品牌的影响力。2、设立区级文化交流专项资金，用于统筹开展对外文化交流活动。3、完善文化设施，吸引高端品牌落户。 五是促进文化产业与文化事业协调发展。1、集中发展文化创意和设计服务等五大重点产业，逐步优化文化产业结构，提升创意设计、数字内容、影视制作等核心服务业在文化产业增加值的比重，到2020年文化产业增加值占GDP比重达到8%以上，五大重点产业占比重达到60%以上，实现全区文化产业规模总量比2015年增长40%的目标。2、提高文化消费水平，把全国首个“国家旅游产业集聚（实验）区”的先发优势扩大到整个南海区，力争到2020年，旅游总人数突破1500万人次，旅游总收入达到220亿元，使南海成为珠三角重要旅游节点城市和国际知名的旅游目的地。3、打造文化综合服务平台，建立数字内容、创意设计和电子商务平台、文化产业投融资和交易平台、粤港澳文化产业合作促进平台、文化产业人力资源和软件动漫服务平台、影视拍摄服务平台、民俗特产节庆开发平台、花卉园艺开发流通平台等七大文化产业公共服务平台的全配套系列。4、大力实施南海文化品牌锻造工程，打造万顷花艺、南国桃园、桑基鱼塘三个岭南田园文化的基地和品牌。5、为文化事业和文化产业探索更多的融资途径。 六是加强文化行业管理。1、坚持大文化发展理念，构建和完善与南海区相适应的特色文化宏观管理体制。2、规范行政审批程序，加强市场监管执法力度。3、探索文化行业管理模式创新。 七是深化文化体制机制改革。1、加快文化管理部门职能转变与职能整合。2、深化法定机构改革与文化事业单位法人治理结构改革。3、改善公共文化机构运营模式。 八是加大对文化资金投入。探索推动公司合作的PPP模式，鼓励企业、个人、社会团体等社会各界以捐赠、赞助、合作、冠名、建立基金等形式参与文化事业建设。 九是优化制度和运作体系。1、全面推进法制建设。2、实施构建现代公共文化服务体系相关政策。3、进一步规范文化市场。 十是推进文化人才队伍建设。 六、发布南海区环境保护和生态建设“十三五”规划 （一）政策出台的背景和目的。该《规划》在准确把握我区现阶段环境特征的基础上，以改善环境质量为核心，统筹污染治理、总量减排和环境风险管控，实行最严格的环保制度，把生态文明建设融入经济社会发展的全过程，构建适应生态文明水平要求的指标体系，提出了全方位的环境保护和生态建设措施及重点工程任务，为我区“十三五”期间环境保护工作提供规划指导和行动纲领。 （二）主要内容 1、建立了指标体系。总体目标：到2020年，南海区主要污染物排放总量显著减少，环境质量明显改善，生态系统稳定性增强，环境风险得到控制，环境监管能力得到重大提升，生态文明水平与全面小康社会相适应。具体指标：从环境质量、治污减排、生态建设和环境治理能力四大方面，制定了35项具体指标，其中，到2020年，城市空气质量达二级的天数占全年比例达到92.5%，PM2.5年平均浓度达到35微克/立方米，集中式饮用水源水质达标率100%，区域环境噪声达标率达到95%。 2、制定了污染防治措施。水环境：采取加强农业水污染防治；深化工业废水治理；优化调整饮用水源保护区，加大对饮用水源保护区及周边污染源的管理力度；推进重点污染源污（废）水排放在线监控；加快推进雨污分流管网改造及截污网管建设；加快推进跨界河流水污染联防联治，重点抓好广佛跨界河流污染治理；实施内河涌“一河一策”治理；整治城市黑臭水体等措施，确保到2020年，我区水环境质量得到有效改善，水生态功能基本得到修复。大气环境：通过深化工业源治理，推进脱硫脱硝和高效除尘工作；着力削减挥发性有机物，改善环境；减少移动机械设备污染排放，发展绿色交通；大力开展村级工业区整治，规范企业排污；强化面源整治，控制无组织废气排放；加强多目标控制，减轻复合型污染；控制煤炭消费总量；调整能源结构，增加清洁能源供应；加强餐饮业油烟治理力度；全面推行清洁生产；调整产业结构，着力转变经济发展方式；严格环境准入，控制大气污染物增量；优化环境空气监测网络等措施及12项大气环境重点工程，确保到2020年我区空气质量全面稳定达到规划目标。土壤污染防治：通过包括加强危险废物的全过程安全处理处置；推进生活垃圾分类回收；综合处理工业固体废物；提升污泥综合处理水平；促进固体废物再生资源产业发展；开展土壤污染综合治理与修复试点示范，实施南海区典型区域土壤污染综合治理等措施，确保到2020年我区耕地土壤环境得到严格保护，受污染土壤环境风险得到有效控制，土壤污染治理与修复试点示范取得初步成效，全区土壤质量得到改善。 3、确定了重点工程。《规划》提出了6大类，共87项重点工程任务，其中包括55项水环境保护重点工程、12项大气环境保护重点工程、1项土壤环境保护重点工程、3项固体废物污染防治重点工程、12项生态保护和建设重点工程、4项环境治理能力重点工程，确保到2020年全区环境质量达到规划目标。 七、发布南海区渔船停泊点更新改造项目规划（2017—2019年） （一）政策实施背景和目的。南海区境内河网密布，河道长达300公里，是渔船捕捞作业的天然水域。目前，全区有在册渔船505艘，渔船停泊点19个，5000余名渔民仍以捕捞作为主要收入来源。我区渔船停泊点均为渔民自行搭建，设施非常简陋，缺少消防、供电、供水等设施，部分还在江河险段，存在严重的安全隐患，一旦遭遇台风或者发生火灾，极易发生群死群伤等重特大事故，严重威胁渔民群众生命与财产安全，而且停泊点“脏乱差”现状与南海城市形象格格不入。 为改变渔民群众民生现状，落实国家惠渔政策，《规划》计划对我区渔船停泊较为集中的11个停泊点进行更新改造。规划实施后，争取将我区“脏乱差”的渔船停泊点建成布局合理、安全可靠、功能完善、管理有序的渔船停泊点，并主动融入当地环境生态保护和城市整体建设，达到有效预防和减少自然灾害损失、保障渔民生命财产安全、提振渔区经济、发展特色渔村、提升城市整体形象的目的和效果。 （二）要点内容 1.实施内容。着重对桂城凤鸣避风塘渔船停泊点、桂城平洲江滨渔船停泊点、大沥渔业村渔船停泊点、狮山镇塘中渔船停泊点、西樵镇水运村渔船停泊点、九江镇河清渔船停泊点、九江镇沙口江滨渔船停泊点、九江镇上沙村渔船停泊点（2个）、九江镇上源村渔船停泊点、九江镇沙口水闸渔船停泊点等11个渔船停泊点进行整体全面的规划和改造，预计投入2700多万元。 2.实施步骤。规划改造期为2017～2019年，分三阶段推进建设，2017年1月至2017年6月，完成项目规划设计等前期工作；第二阶段：2017年7月至2019年6月，分类建设、全面推进阶段；第三阶段：2019年7月至2019年12月，竣工验收阶段。 3.实施方案。一是设计论证。渔船停泊点的设计要具有前瞻性、可操作性、综合性，其设计应选择具有农林行业（渔港/渔业）、水运港口相应乙级及以上资质的单位。二是项目实施。纳入改造的11个渔船停泊点建设项目由镇（街道）政府、村民委员会组织实施，区农林渔业局负责监督指导。三是竣工验收。渔船停泊点建设项目实行镇（街道）政府、村民委员会组织验收，报区农林渔业局和区财政局备案。 八、发布《佛山市南海区引进培育企业紧缺适用人才暂行办法》适用时限延期情况 （一）政策延期的背景、目的。为加快推进“人才强企”工作，加速集聚、培育一支符合南海产业结构和发展方向的紧缺适用人才队伍，推动企业转型升级和战略性新兴产业培育，我区于2015年出台了上述《办法》，并配套出台了《南海区引进企业紧缺适用人才导向目录》，有效期至2016年12月31日。政策实施期间，我区共有134名申报人员获得人才引进、人才培育扶持。实践证明，政策实施效果良好，对优化企业人才队伍结构，提升人才质量起到了积极作用。为继续发挥政策导向作用，此次区政府同意将该《办法》延期至2019年12月31日。 （二）政策要点内容 1.引进扶持。针对企业增量人才。主要是对符合《目录》岗位、学历、职称、专业等要求，从区外进入南海区企业工作的人员，或进入南海区企业工作的全日制普通高校应届毕业生，按条件分别给予安家费补贴、政府津贴、租房补贴。 2.培养扶持。针对企业存量人才。主要是对企业举办的高级研修班，以及企业人才学历、职称等提升给予补贴。同时，明确规定紧缺适用人才可享受我区其他产业、人才扶持政策，但是“政策扶持内容相同或性质相近的，按就高不重复的原则处理”，避免引进人才重复享受其他类似政策。 九、发布南海区深化医药卫生体制改革建设卫生强区的决定 （一）政策出台背景和目的。今年以来，省、市相继提出深化医药卫生体制改革，建设卫生强省、卫生强市的战略部署。我区结合省市精神和南海实际，出台了该《决定》，通过深化医药卫生体制改革，加大医疗卫生高地建设和基层医疗卫生服务体系建设，力争到2018年，医疗卫生服务能力显著提升，医疗卫生综合实力和主要健康指标居全市前列，部分指标居全省前列。到2020年医疗卫生综合实力达到省内先进水平，成为广东省医疗高地的重要组成部分，全面建成卫生强区。 （二）主要内容 《决定》主要对今后一段时期建设卫生强区、打造健康南海作出了全面的制度性安排。着重针对建设卫生强区提出了六个方面24项主要评估指标，包括居民健康水平、卫生资源配置水平、医疗保障水平、疾病预防控制水平、城乡环境卫生水平、群众健康意识状况等，与省、市的主要评估指标要求基本保持一致。 《决定》提出建设卫生强区的主要任务有12项。一是构建多层次医疗服务体系，培育一批高水平的三级医院，均衡分布在全区各个区域，建成区域医疗中心；做精镇街医院，承担区域内常见病、多发病的诊治工作；做实社区卫生，合理配置社区卫生服务站，不断完善社区卫生服务职能。二是提升基层医疗卫生服务能力，完善基层医疗卫生机构运行机制，提高基层卫生人员待遇，基本建立家庭医生责任制，逐步提升家庭医生签约服务覆盖率。三是强化公共卫生服务体系建设，健全重大疾病及健康危害因素监测网络和突发事件信息报告网络；加大出生缺陷综合防治力度，实现婚前孕前、孕期及新生儿三级预防出生干预。四是建设大力发展健康服务业。五是加强中医药强区建设，打造南海中医药品牌，打造一批中医“名医”“名科”“名药”。六是深入开展爱国卫生运动和健康城市建设。七是建立健全城乡医疗保险机制。八是完善药品供应保障机制。九是加大医学科技创新和人才培养引进力度。提升高层次人才的待遇，并在住房优惠、科研、后续学历教育、专业进修和对外交流等方面给予专项资助。十是创建医疗健康信息惠民服务新模式。十一是着力提升卫生计生综合管理服务水平。十二是加强对外交流合作。 （三）群众可能比较关心的信息要点 1.建设卫生强区有什么具体的工作计划？ 为推动卫生强区工作，我们将实施两个配套行动计划： 一是《佛山市南海区构建医疗卫生高地行动计划》，致力将南海建设成为广东省医疗高地的重要组成部分，具体任务包括建成6所高水平医院、建设20个高水平医学重点专科、打造6类医学科技创新平台、实施医疗卫生人才引进培养“151”工程、大力发展一批高水平健康服务产业等。 二是《佛山市南海区医疗卫生强基创优行动计划》，致力于提升基层公共卫生和基本医疗服务水平，增强医疗卫生整体实力，具体任务包括促进医疗卫生资源均衡发展、深化区镇两级公立医院综合改革、加强基层医疗卫生机构能力建设、加强社区卫生服务机构队伍建设、强化公共卫生服务能力、强化基层卫生计生综合监督执法能力、健全城乡居民医疗救助制度、推进健康城市建设、促进区域医疗卫生服务创优增效等。 2.建设卫生强区对群众会有什么实惠？ 一方面通过引进省级优质医疗资源，均衡布局建设一批高水平的医院，优化我区的医疗资源布局，使群众能够更方便的享受到高水平的医疗服务。另一方面，在未来3年加大基层医疗卫生机构建设的投入（2017年投入2.62亿元，2018年2.78亿元，2019年2.95亿元），在社区卫生服务机构建立起一支留得住、干得好、用得上的人才队伍，提升基本医疗和公共卫生服务能力，使群众能更便捷、公平地获得基本医疗和基本公共卫生服务，常见病、多发病对群众健康的影响逐渐降低。 十、通报南海区2016年度法治政府工作情况 2016年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年。根据法治政府建设相关要求，区政府常务会议专门听取了区法制办负责人对我区2016年法治政府建设情况的报告。2016年，南海区政府以率先建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府为目标，全面履行政府职能，进一步推进行政决策目录管理，严格规范公正文明执法，着力提高政府工作人员法治能力，为全区经济社会持续健康发展提供了强有力的法治保障。 一是科学统筹，编制了法治政府建设新蓝图。先后制定了南海区法治政府建设十三五规划、创建珠三角法治政府示范区工作方案、2016—2018年依法行政行动计划、年度依法行政工作要点等，并切实做好依法行政相关考评工作，为法治政府建设提供制度保障。 二是全面履行政府职能，打造南海政务新品牌。我区行政审批标准在全省推广，行政审批服务全面实现广佛“跨城通办”，企业投资建设项目联合审批使得企业审批时限比原有审批流程缩短111天，区、镇两级行政服务中心全面开通网上预约服务，网上办事大厅进驻率达100%，服务时限平均缩短53.89%。 三是健全科学民主决策机制，以文件清理为着力点，加强规范性文件管理，同时做好公开示范，推行重大行政决策目录化管理。围绕区委区政府中心工作，切实加强政府法律顾问工作，推动行政决策科学化、民主化、法治化。 四是强化监督检查，规范公正文明执法。严格执法人员管理制度，加强行政执法队伍管理；深入开展案卷评查，有效规范行政执法行为；全面铺开社会治理网格化，打造基层执法新模式。 五是强化对行政权力的制约和监督，打造阳光政府。自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，切实加强行政监督和审计监督，同时加强重点领域信息公开，推动“阳光政府”建设。 六时加强法治能力建设，提高政府工作人员法治思维和能力。切实加强法制培训，有效提升法制队伍战斗力。健全“谁执法谁普法”联动工作责任制，在全区形成各司其职、相互配合、齐抓共管的大普法工作格局。加强领导干部学法和任职前法律测试，进一步增强公务员依法办事的水平与能力。 2017年，我区将充分发挥法治在深化改革、推动发展中的规范和引领作用，围绕法治政府建设，进一步深化“一门式一网式”政务服务改革，提升领导干部法治思维与能力，推进重大行政决策程序规范化建设，强化政府法律顾问工作，规范行政权力运行与监督，助推南海经济社会持续向前发展。 十一、通报南海区政府常务会议解读学习《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》情况 日前，中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，标志着我国安全生产领域的改革发展进入新阶段。因此，这次区政府常务会议集体解读学习了该《意见》。 《意见》明确提出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。同时，强调要贯彻坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防范、坚持系统治理5项基本原则，实现两个目标任务：一是到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应；二是到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。 《意见》着眼于解决当前安全生产面临的突出问题，从责任、体制、法治、防控、基础等五个方面作出了一系列制度性安排，提出了改革完善的要求，一是健全落实安全生产责任制，二是改革安全监管监察体制，三是大力推进依法治理，四是建立安全预防控制体系，五是加强安全基础保障能力建设。 《意见》的重点内容包括：一是强调安全红线是发展必须坚守的底线，《意见》的每项制度规定、每条政策措施都是坚守红线的具体化。二是强调要建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定，激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。三是提出要借鉴“醉驾入刑”的立法思路，研究修改刑法有关条款，将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，同时要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。四是提出实行重大安全风险“一票否决”，明确要求高危项目必须进行安全风险评审，方可审批，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须严把安全关，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产，并将此规定落实情况纳入对省级政府的安全生产考核内容。五是提出建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门及时组织开展评估，对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查，结果向社会公开，对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的，要依法依规严肃追究有关单位和人员责任。六是强调要加强安全发展示范城市建设，加强对矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域工程治理，加强安全生产信息化建设。 目前，南海区高危行业安全生产责任保险采用政策引导、政府推动、市场运作、企业自愿的原则，按照试点先行，分步推进的方式，以高危行业为重点突破，率先面向区内1000多家重点监管企业开展安全生产责任保险试点。下阶段，南海区将及时调整高危行业安全生产责任保险工作，加大高危行业安全生产责任保险的推广力度，充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能，为品牌南海建设提供安全保障。 7