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《北京工业大学学报》 （社会科学版） 2022年 第4期 前沿观察栏目 新时代在华国际移民的融合、发展与治理 李树茁，薛琳，宋雨笑 作者简介:李树茁,西安...
《北京工业大学学报》
（社会科学版）
2022年 第4期
前沿观察栏目
新时代在华国际移民的融合、发展与治理
李树茁，薛琳，宋雨笑
作者简介:李树茁,西安交通大学公共政策与管理学院人口与发展研究所教授,博士生导师;
薛琳,西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生。
摘要
国际移民的融合、发展与治理是新时代中国人口发展治理的重要环节,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。阐释了在华国际移民的特征及流动趋势,融合与发展现状;新时代中国作为新兴的国际移民目的国,在国际移民治理发展中面临亟需解决的问题与挑战,如多元协同治理的系统性、移民永居和归化法律制度建设、政府职能的转变改革等。在此基础上,提出中国应构建国际移民治理框架、考量国际移民生命周期、提高多元化移民治理系统性,进而强化全球移民治理参与度、建立健全国际移民政策体系、提升政府移民管理与服务水平、优化营商环境、营造共建自由开放的移民生态环境等,以此推动在华国际移民治理体系和治理能力的现代化建设。
关键词: 新时代; 中国人口发展; 国际移民治理; 移民融合与发展; 国家治理
No.1
文章摘编
一、问题提出
二、全球国际移民与在华国际移民的特征与流动趋势
目前,学界对国际移民尚未形成统一的定义,但普遍认为,国际移民是因某种目的而跨越主权国家边界并在异国居住一定时间的群体。1998 年,联合国经济与社会事务部统计司《关于国际移民统计的建议》认为,国际移民是指任何一位改变了常住国的人,不包括因娱乐、度假、商务、医疗或宗教等原因而短期出国者,并将国际移民分为短期移民(3个月以上,12个月以下)和长期移民(12个月以上)。本文以中国第六次和第七次人口普查为重要依据,在华国际移民指在中国居住的外籍人员,不包括因出差、旅游等原因短期停留的外籍人员。
(一)全球国际移民主要特征与流动趋势
1.数量与人口特征
2.流动与分布趋势
(二)在华国际移民主要特征与流动趋势
1.数量与人口特征
2.流动与分布趋势
三、在华国际移民的融合与发展现状
总体而言,在华国际移民的融合与发展呈现出各维度上的非均衡特征,其融合与发展现状也因来华目的、流入地和迁移模式的不同而各异。在来华国际移民中,聚集在国际化程度较高城市的移民对流入地城市总体的满意度较高。由于在华国际移民跨国联系紧密,因而其“过客”心理比较普遍,文化融合与心理融合水平不高;同时,“大杂居小聚居”的居住模式促进了移民聚居区的形成、发展与成熟;族裔聚居区加深了其与中国社会的隔离。但是,随着在华国际移民在中国居住时间的增加,移民融入中国社会的意愿也在逐渐提高,尤其是留学生留华发展意愿逐渐增强。
(一)不同类型的在华国际移民的融合与发展现状
(二)不同流入地的在华国际移民的融合与发展现状
(三)不同迁移模式的在华国际移民融合与发展现状
四、在华国际移民治理的现状与面临挑战
改革开放以来,我国在全球移民治理参与度、体制机制改革与政策创新等方面都取得了一定成效,治理理念从“管控型”转向“服务型”,治理主体从“单一”向“多元”转变,治理权限不断下放,治理态度更加积极开放,政策法规不断丰富与完善,从严格管制到宽松便利再到与国际接轨,加速推进我国形成以出入境管理为主的外国人管理体制。然而,中国作为一个非传统移民输入国,由于一些关键概念尚未统一,在华国际移民治理仍存在施策对象不明、多元协同治理格局系统性有待加强,以及政府职能转变改革有待深化等问题。
(一)在华国际移民的治理现状
1.参与全球移民治理与多边治理
2.治理机制的转变与机构改革
3.政策法规的颁布与实施
(二)在华国际移民治理面临的挑战
1.完善移民概念更好为移民分类管理服务
2.形成移民多元协同治理格局
3.强化移民治理的法律制度建设
4.加强移民相关部门职能的转变改革
5.建立有效的移民治理绩效考核机制
五、在华国际移民治理的框架与政策建议
(一)构建在华国际移民融合与发展治理体系框架:从“一元化管理”到“多元化治理”
1.治理理念
2.治理模式
(1)注重协同治理
(2)注重动态治理
(3)注重柔性治理
3.治理主体
(1)坚持政府的主导地位
(2)发挥市场主体的人力资本资源配置作用
(3)发挥社会组织的代表、协调与联络等作用
(4)发挥社区的基层移民治理作用
(5)发挥移民自身的主观能动性
(6)提高中国民众对移民现象的认知、理解与接受度,营造宽松、自由的移民环境
(二)夯实国际移民融合与发展治理运行基础
1.积极参与全球移民治理
2.加强顶层设计,全面深化改革
3.营造良好的移民环境
(三)完善在华国际移民融合与发展的治理方式手段
1.建立健全移民政策体系
2.提高政府移民管理与服务水平
3.信息赋能,加速在华国际移民融合与发展治理的信息化进程
4.加强文化引导
六、结语
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