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肖阳 （图片来源：百度图库） 2017年5月15日，举世瞩目的“一带一路”国际合作高峰论坛落下了帷幕，作为“一...
肖阳
（图片来源：百度图库）
2017年5月15日，举世瞩目的“一带一路”国际合作高峰论坛落下了帷幕，作为“一带一路”框架下最高规格的国际活动，这也是建国以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动。此次高峰论坛对外发出了各方合力推动“一带一路”国际合作、携手构建人类命运共同体的积极信号，获得了国际社会高度评价和广泛赞誉，充分表明“一带一路”合作符合世界各国人民的共同发展愿望，也反映出以“合作共赢”的中国方案赢得了国际社会的广泛赞同和广阔的发展前景。
一、“一带一路”国际合作高峰论坛的主要成果
在此次高峰论坛上，来自30个国家的领导人和国际组织负责人出席圆桌峰会，围绕“加强国际合作，共建‘一带一路’，实现共赢发展”的主题，就对接发展战略、推动互联互通、促进人文交流等议题交换意见，达成了一系列合作共识和重要举措，形成了一份沉甸甸的成果清单，主要体现在以下五个方面：
（一）推进战略对接，密切政策沟通。中国政府与蒙古国、巴基斯坦、尼泊尔等11个国家政府签署了“一带一路”合作谅解备忘录，与联合国开发计划署、国际刑警组织等9个国际组织签署“一带一路”合作文件。中国政府与匈牙利政府签署关于共同编制中匈合作规划纲要的谅解备忘录，与老挝、柬埔寨政府签署共建“一带一路”政府间双边合作规划。截至目前，和中国签署的国家和国际组织总数达到68个。在论坛上，中国还宣布将于2019年举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，并成立论坛咨询委员会、论坛联络办公室等，中国发改委成立“一带一路”建设促进中心，正式开通了“一带一路”官方网站，发布了海上丝路贸易指数，为“一带一路”的后续合作构筑了完善的长效机制。
（二）深化项目合作，促进设施联通。中国政府与乌兹别克斯坦、土耳其、白俄罗斯政府签署国际运输及战略对接协定，与泰国政府签署政府间和平利用核能协定，与马来西亚政府签署水资源领域谅解备忘录。在中巴经济走廊方面，即将实施巴基斯坦1号铁路干线升级改造和哈维连陆港项目建设。商务部、工信部、交通部、水利部、国家能源局、国家海洋局、中国铁路总公司等部门也积极参与与沿线基础设施合作，覆盖了信息技术、项目融资、海洋观测、中欧班列、交通运输、水资源、能源等7大领域。除了中国政府的积极推动外，全球能源互联网发展合作组织还与阿拉伯国家联盟等5个国际组织签署能源领域合作备忘录，这些举措为“一带一路”的未来腾飞铺平了道路。
（三）扩大产业投资，实现贸易畅通。中国政府与巴基斯坦、越南、柬埔寨、老挝等30个国家政府签署经贸合作协议，与格鲁吉亚政府签署中国－格鲁吉亚自贸协定文件，与斯里兰卡政府签署关于促进投资与经济合作框架协议。商务部、发改委、农业部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局等中国政府部门也积极与各国进行了产业投资合作，内容涵盖自贸协定、经济合作区、国际物流大通道建设、产能投资、农业经贸投资、沿线海关合作、检验检疫合作、产业融资合作等8大方面。为推进“一带一路”贸易畅通，中国还宣布从2018年起举办中国国际进口博览会，既为我国扩大进口提供便利，也为各国开展贸易、推动全球贸易增长搭建了多边公共平台。
（四）加强金融合作，促进资金融通。中国政府宣布向丝路基金增资1000亿元人民币，国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款，支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作。中国还鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模初步预计约3000亿元人民币。在金融机构方面，中国人民银行、中国国家开发银行、中国工商银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等多个部门和机构与将近30多个国家的政府部门和金融机构开展密切合作，包括融资、转贷款、债券承销、业务培训等多个方面。另外，还成立亚洲金融合作协会，发起了“一带一路”银行合作行动计划。这些举措为各国参与“一带一路”合作提供了坚实的资金保障。
（五）增强民生投入，深化民心相通。在论坛上，中国政府承诺将加大对沿线发展中国家的援助力度，未来3年总体援助规模不少于600亿元人民币，与各国共同推动落实一批惠及沿线国家的国际合作项目。中国与黎巴嫩、突尼斯、土耳其以及联合国教科文组织签订了一系列文化合作项目，与波兰政府签署政府间旅游合作协议，与世界粮食计划署、联合国国际移民组织等14个国际组织签署援助协议。教育部、科技部、环保部等部门也积极与各国政府部门进行合作，涉及学位教育、科研项目、环保大数据、卫生事业、旅游交流、媒体交流等众多领域。此外，中国民间组织国际交流促进会、丝路国际智库网络、中国国际城市发展联盟等组织也积极发声，为民心相通扩大了互动和交流的层次和渠道。
二、“一带一路”国际合作高峰论坛的重大意义
“一带一路”国际合作高峰论坛承前启后，既总结过去三年多来“一带一路”建设取得的重要阶段性成果与经验，进一步汇聚了各方智慧，也规划了未来合作路径，共建了合作平台，对全球化发展和中国发展都具有重大意义。
（一）提振了经济全球化发展的信心和动力。近年来，全球经济复苏不及预期，贸易投资保护主义抬头，地缘政治风险多点凸显，经济全球化遭遇了三十年来最为严重的挑战。召开“一带一路”国际合作高峰论坛就是要将“一带一路”建成开放之路，打造开放型合作平台，推动构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系，并强调“贸易”是经济增长的重要引擎，要维护多边贸易体制，推动自由贸易区建设，促进贸易和投资自由化便利化。在论坛上中国率先垂范提出了一系列务实举措也受到各国的普遍欢迎，为共享发展机遇、推进“一带一路”建设以及经济全球化发展注入强大的信心与力量。
（二）明确了未来“一带一路”的合作方向和路线图。在开幕式上的演讲中，习近平主席顺应和平发展时代潮流，指出要牢牢坚持共商、共建、共享，让政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通成为共同努力的目标，将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路。这不仅描绘出“一带一路”建设的美好愿景和前进方向，也将成为今后共建“一带一路”的行动纲领。高峰论坛期间，中国同与会国家和国际组织进行了全面的政策对接，确立了未来一段时间的重点领域和路径，中国正与世界各国一道将“一带一路”的宏伟蓝图转化为清晰可见的路线图。
（三）开辟了探索全球治理模式和实现合作共赢的新视野。“一带一路”是中国对国际合作与全球治理模式的积极探索，为国际社会提供了一种不同于西方版本的治理模式和发展愿景。截至论坛闭幕，已有68个国家和国际组织与中国签署了“一带一路”合作协议，一个由中国提出的倡议、行动，已逐渐形成了广泛国际合作共识。未来5年，中国将进口超过10万亿美元商品，对外直接投资将超过5000亿美元，出境游客将超过5亿人次。“一带一路”国际合作高峰论坛已向国际社会发出积极而又强烈的信号：全球化趋势不可逆转，只有合作共赢才能给未来发展提供强大动力。
（四）展示了中国在国际社会中的责任担当和巨大影响力。国家会议中心开幕式，人民大会堂设晚宴，国家大剧院看演出，雁栖湖畔再深谈。两天的论坛，共吸引30多位外国元首和政府首脑，130多个国家和70多个国际组织的1500多名中外嘉宾共聚北京，覆盖了五大洲各大区域。中国作为东道主，不仅系统阐述中国为世界发展提供的智慧和方案，也展示出中国在国际舞台上巨大的国际影响力，一个和平、合作、负责任的中国形象已经为国际社会所公认。“一带一路”国际合作高峰论坛结束后，中国将进一步推进“一带一路”各项合作，这将吸引更多国家积极地参与到“一带一路”建设中。
三、“一带一路”建设的下一步举措
“一带一路”国际合作高峰论坛达成的成果与共识表明，“一带一路”建设已经进入全面展开的新阶段，下一步会在更大范围、更深层次、更高水平上推进，中国下一步应该吸取西方主导峰会上“呼吁多、行动少”的教训，积极落实各项峰会成果，开启“一带一路”合作的新篇章。
（一）稳步有序推进建设，积极落实峰会成果。高峰论坛结束后，我国应进一步系统梳理和总结峰会的各项成果和共识，制定和细化各领域项目清单，明确下一步的合作重点和路线规划图，把峰会上达成的各项共识转化为具体项目的行动力。在此过程中，我国应该强化对“一带一路”建设的统筹管理，形成全国上下一盘棋，使各级政府部门充分认识到“一带一路”建设是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，引导各级政府部门形成更为理性的政策预期，坚决防止“一窝蜂”式盲目跟风、恶性竞争和形象政绩工程建设，稳步推进各种项目建设，积极落实峰会成果。
（二）完善合作配套体系，做好各项对接工作。此次高峰论坛的举办也形成了一个全方位、多层次、多渠道的合作平台与沟通机制，其中大量项目的对接和落地还需要进一步加强双方进行密切的交流与合作。因此，中国在与其他各国进行对接的同时还要与各方共同建立和完善一系列配套体系，例如增强金融领域合作机制，建设科技、环保、教育、大数据等领域的综合性服务平台，加强各领域人才交流和培训机制，加大对“一带一路”智库方面的建设等，以“一带一路”建设为契机，全力推进各项对接工作的专业化、精细化和规范化。
（三）建立安全预防体系，防范各种风险挑战。随着“一带一路”的落实推进，一大批中资将走出国门，但是近年来国际形势动荡多变、乱象纷呈，在“一带一路”经过的沿线国家和地区还存在着大量不安全不稳定因素，如何应对和防范各种威胁，避免重大损失的发生，是当前中资普遍忧虑的问题。因此，我国有必要对目的国的安全环境和风险挑战进行正确评估，加大境外公共安全风险预防体系的建设力度，切实指导中资建设安保制度和应对预案，建立国家和企业共同承担公共安全风险防范成本的机制，创新覆盖境外公共安全风险的商业保险，解决企业走出去的后顾之忧。
（四）不断增强自身国力，谨防战略透支风险。通过此次高峰论坛也表明，作为“一带一路”的倡导者、践行者和推动者，中国在“一带一路”中具有十分重要的角色和地位。值得注意的是，“一带一路”的进展与中国拥有的主导推力以及各国的支持力度密不可分，各国在参与“一带一路”合作的同时也是一场以综合国力的较量和竞争。因此，中国要以“一带一路”为契机倒逼国内全面深化改革，在新常态下加快产业转型升级，推进重大项目建设，促进经济平稳健康发展，不断增强自身的综合国力，客观、理性、科学地进行战略决策和谋划，避免和谨防战略透支的风险。
（作者为武汉大学中国边界与海洋研究院2016级博士研究生）
The Belt and Road Forum for International Cooperation：Review and Prospect
XIAO Yang
The world-renowned the Belt and Road Forum for International Cooperation fell on 15 May 2017. As the OBOR framework under the highest standard of international activities, this is the founding of China since the country sponsored by China, the highest level, the largest multilateral diplomatic activities.The forum issued a concerted effort to promote the OBOR international cooperation, together to build the human destiny community of positive signals, the international community is highly appraised and widely praised, and it is fully demonstrated that the OBOR cooperation conforms to the common development aspirations of all the peoples of the world, and reflects the widespread endorsement and broad prospects of the international community by the Chinese programme of cooperation and win.
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