根据市委统一部署,2018年8月28日至10月27日,市委第三巡察组对我局党组开展了巡察,并于12月14日反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、迅速部署,把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓实

(一)统一思想、迅速行动,第一时间部署巡察反馈意见整改工作。2018年12月14日上午,市委第三巡察组在我局召开巡察情况反馈会议,会上,巡察组符婉组长指出了巡察工作发现的24个问题,巡察工作领导小组成员林艺平副部长提出了2点意见建议。为落实从严治党责任,抓好问题整改工作,当日上午10:00,我局适时组织召开党组专题会议,研究部署落实市委巡察情况反馈会议意见事宜。局领导韩建平、周云、蒙绪彦、陈光发、曾文、钟凤毛及局效能监督领导小组办公室成员逐一表态发言。会上,陈震旻同志强调,一是统一思想认识,虚心接受巡察反馈问题,照单全收,把巡察整改作为一项严肃的政治任务对待。二是立即行动,把巡察整改情况列出问题整改任务清单尽快落实,要细之又细,明确具体责任人和责任领导,按时间节点逐一销号整改。三是要举一反三,问题整改的同时要建立长效机制,不折不扣落实整改反馈问题。四是要团结一心,以整改为动力全面做好各项工作。

(二)分解任务,落实责任,成立整改工作领导小组,制定整改任务清单。为落实从严治党责任,抓好问题整改工作,经局党组研究,2018年12月14日成立三亚市文化广电出版体育局落实市委巡察情况反馈会精神整改工作领导小组,组长由陈震旻同志担任,常务副组长由党委纪检委员、副调研员钟凤毛担任,韩建平等其他局领导担任副组长,成员由局机关各科室、基层各单位负责人,局效能监督领导小组成员及朱敬伟、王江洪、邢维瑛组成。领导小组下设办公室,负责对照问题清单制定相应的责任清单、任务清单,以及具体整改事项的监督工作。办公室主任由市文体局党委纪检委员、副调研员钟凤毛兼任。办公室副主任由孙孟强兼任。为认真抓好巡察发现问题整改工作,我局及时制定了《巡察发现问题整改任务清单》,经2018年第29次局党组会议研究同意,2018年12月28日将该《任务清单》印发给各局领导、各科室、各基层单位,要求按照任务分工,认真整改落实,并明确整改时限。

二、直面问题,确保整改任务清单逐项落实

(一)关于“党组政治站位不够高,‘四个意识’不够强”方面

1.针对“文体局党组、机关党委传达学习贯彻党的十九大、习近平总书记‘4·13’重要讲话、中央12号文件和省委七届四次全会等重要会议、讲话和文件精神‘上下一般粗’,在学懂弄通做实上有差距”问题。

整改进度:已经完成并将长期坚持

整改情况:结合召开民主生活会之际,2019年1月9日上午党组中心组再次系统学习习近平总书记代表第十八届中央委员会向党的十九大所作报告精神、习近平总书记考察海南纪实:美丽篇章藉春风、习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话精神(“4·13”重要讲话)、习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲(“11·5”重要讲话)、中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见(中央12号文件)、国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知精神(国发34号文件)、习近平总书记视察广东时的重要讲话精神、习近平总书记视察上海时的重要讲话精神、习近平总书记在中央全面深化改革委员会第五次会议上的重要讲话精神、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神等,党组中心组结合习近平总书记关于深化改革开放系列讲话精神,就2019年如何勇于担当作为,以求真务实作风坚决把党中央和省委决策部署落到实处进行了专题研讨。巡察整改期间,各支部再次进行了相关内容的学习、研讨,并撰写了心得体会,共组织学习15次,研讨10次,撰写心得体会31篇。

2.针对“贯彻中央和省委关于海南国际旅游岛和文化产业发展的部署不够有力”问题

整改进度:正在整改,计划2020年12月31日前完成,部分将长期坚持

整改情况:正在加快三亚市文化中心(包含音乐厅、美术馆、博物馆等功能)、国际体育产业园(市体育中心)和歌剧院等公共文化体育设施项目建设,补齐城市功能短板。已于3月18日举行国际体育产业园(市体育中心)项目建设启动仪式。美术馆、音乐厅并入市文化中心后,功能体量等结合自贸区港建设需要再次进行深化研究论证确定。歌剧院现正推进项目用地程序。HelloKitty主题乐园已于3月18日签约。三亚市潜水及水上运动体育特色小镇及启迪冰雪大世界项目、富华野生动物园、乐高主题乐园、三亚ISY音乐主题公园、国际汽联FE主题乐园度假区等一批重点文旅项目正积极推进。《三亚市体育旅游发展总体规划》,已完成初稿编制,正在进行第一轮系统内部征求意见,拟出台《三亚市体育产业发展专项资金管理办法》。

3.针对“在助力三亚建设世界级滨海旅游城市文化自信、推动社会主义文化繁荣方面担当作为有欠缺”问题

整改进度:正在整改,计划2019年12月31日前完成并长期坚持

整改情况:我局起草的国家第四批公共文化服务体系示范区创建工作领导小组组成方案已经2018年12月16日七届市政府第42次常务会议审议同意,已抽调人员成立示范区创建办,开展前期筹备工作;已编制《三亚创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018-2020年)》及任务分解表;正委托专业团队进行制度设计工作,并依据创建标准开展相关业务工作。持续深入开展文化下乡惠民演出工作,2019年拟组织各类艺术团体开展送戏、送演出下乡,做到全市92个行政村全覆盖;2019年1月5日正式启动了市群众艺术馆“周周演”剧场,为市民游客提供了一个展示才艺的群众舞台。2019年1月19日开始,发起了“益起爱·阳光课堂”公益培训下基层活动,把艺术培训送到农村地区。群众艺术馆公益培训班、“文化讲坛”和图书馆“百姓讲坛”常态化开展。

4.针对“局班子不深入研究,对待‘百万人才进海南’(文体领域)的方案制定、文体领域自贸区(港)建设项目具有重大战略意义的工作简单应付,敷衍了事”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:积极对接省旅游和文化广电体育厅,2018年12月15日已从省厅领取《海南省旅游和文化领域引进高层次人才落户确认指南》并印制成册,共印制30册,以备办事人员参考,由局办公室和局产业办做好人才落地初审把关工作。专门指定人事工作人员负责人才落户对接。

2018年12月21日下午,我局在市图书馆报告厅召开2018年三亚市文化市场扫黑除恶、扫黄打非、旅游旺季安全生产工作会议,全市演出经济机构和演艺场所等相关单位参加,现场宣传自贸区(港)建设相关政策,并与各单位当面进行了沟通。及时关注“设立外商投资文艺表演团体(中方控股)及设立中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构”等事项。经与省厅沟通,该事项审批权限均在文化和旅游部,目前已由省厅向文化和旅游部申请下放设立外商投资文艺表演团体(中方控股)审批管理权限。在允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道方面,2018年8月,我局已完成我市旅游宾馆酒店调查摸底工作,初步统计有境外电视接收需求的酒店共计522家。

2018年年底举办了三亚国际音乐节和“亚洲彩虹盛典”电视颁奖典礼等国际化大型文化活动,2019年引进举办了FE电动方程式锦标赛,年内还将举办一批国际文化体育赛事,进一步加强与周边国家、地区的交流,举办符合三亚定位的各类大型文化体育活动。下一步,我局还将切实对照自贸区港建设任务清单,谋划一批旅游文体产业项目。

(二)关于“决策机制党政不分,党的领导核心作用发挥不到位”方面

1.针对“局党组会近90%的议题为讨论经费,党组想大事、议大事、抓大事不够;党组会与局务会混淆,2013年1月至2016年10月,局党组会、局长办公会套开、混开56次,议定‘三重一大’事项142项。列席党组会议的非党组成员均参与讨论、表决”问题

整改进展:已经完成并将长期坚持

整改情况:2018年12月27日第29次局党组会上,韩建平同志领学了局《党组会议制度》和《局长办公会议制度》,陈震旻再次强调,要进一步规范党组会议和局长办公会议议事程序,更好地发挥党组的领导核心作用,推动我局各项工作顺利开展。

2.针对“市文化市场行政执法支队召开队务会讨论一名干部虚报冒领任务津贴的处理问题时,讨论处理程序不规范”问题。

整改进展:已经完成

整改情况:2019年1月11日,市文化市场综合行政执法支队党支部召开支部委员会,讨论研究袁某某在部队期间虚报冒领任务津贴处理意见。2019年1月14日,支队党支部召开全体党员大会,经到会党员讨论,并一致投票通过,同意对袁某某同志进行提醒谈话,同时袁某某在支部党员大会上作检讨。支队党支部已将袁某某处理情况上报市文体局机关党委。

3.针对“研究‘三重一大’事项存在议而不决的现象,局党组2014年6月至2018年10月15日先后5次开会讨论国家沙滩排球基地的托管单位和管理模式,一拖就是4年,尚未定论,致使投资1000多万元的国家沙滩排球基地因无人管理,坍塌荒废”问题

整改进度:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:2018年12月28日,我局发函市综合执法局、海洋局、财政局、园林环卫局、住建局、天涯区政府等9家单位征求《国家体育总局国家沙滩排球队三亚训练基地管理合作协议》意见(三文函[2018]748号)。根据各单位回函意见,于2019年1月14日发函征求市法制办意见(三文函[2019]27号)。2019年2月12日我局向市政府行文《关于拟请市政府与国家体育总局排球运动管理中心签订中国沙滩排球队三亚训练基地合作管理协议的请示》(三文字[2019]68号),根据市政府意见,由我局与国家排球运动管理中心签署该基地合作管理协议,经局党组会议审议通过,正按相关程序办理。正着手与中标单位签订施工合同。

(三)关于“执行落实市委主要领导的指示和重大工作部署有‘温差’”方面

针对“2017年6月、2018年8月省委常委、三亚市委书记严朝君先后就市级文化体育中心规划设计和建设做出指示,要求要充分考虑城市的未来发展空间和大三亚的总体定位,要以国际水准进行规划设计,抓紧拿出概念性方案。2017年9月市委市政府将市文化中心、体育中心项目建设列为我市‘双十行动’项目之一。一年多了,作为业主单位,市文体局党组未能深刻领会市委、市政府的决策部署意图,思想认识高度不够,本领能力不强,导致该项目的设计方案历经多次调整,截至2018年10月该方案尚未定稿,直接影响市文化体育中心项目建设进度,2018年1月至8月,全市固定资产投资项目考核中,市文体局排名末位,被列入三亚2018年投资项目电视问政《责任面对面》的‘黑榜’”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月前阶段性完成前期并按建设周期推进

整改情况:2019年1月31日我局已邀请专家召开文化中心项目功能定位、规模及布局专家咨询研讨会,完成文化中心功能定位、规模报市政府审定,尚未最终确定。2019年1月31日完成三亚市体育中心项目概念设计方案竞赛专家评审会,评审结果按程序报市政府审定。体育产业园(体育中心)投资合作协议已经市政府常务会议审议通过,按协议签订程序办理合同签订事宜,体育中心已于3月18日举行项目启动仪式。已制定工作计划,倒排工期,推进建设。市文化中心项目市政府常务会议已审议同意由三亚市天涯国际文化产业发展有限公司实行全程代管,目前项目正进行新一轮功能升级定位设计。

(四)关于“扶贫包点工作存在目标发散、力量分散”方面

针对“局班子解决扶贫扶持资金不足的动力和能力不够,截至10月16日,尚有7户帮扶户因资金不足未按时完成住房‘五项直观’改造建设”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2018年12月28日,我局开展遍访活动时,及时将未完成房屋修缮任务的7户贫困户情况核实清楚,至12月底已全部修缮完毕,并报送问题整改情况(扶贫工作台账)至扶贫办。

(五)关于“政绩观存在偏差”方面

1.针对“五年来,两任党组重快见成效之事,轻打牢基础之功,在举办高端赛事看得见的‘显绩’上和打三亚文化体育事业基础做‘潜功’上,存在‘一只脚粗、一只脚细’的现象”问题

整改进展:已经完成并将长期坚持

整改情况:我局按照第四批国家公共文化服务体系示范区创建规划和标准要求,深入开展送戏、送演出下乡活动,2019年计划全市92个行政村全覆盖,不断提高和丰富群众精神文化生活;进一步加强基层文化设施建设配套和管理工作,2018年已建成35处基层综合文化服务中心,2019年还将建设15处,力争到2020年结合资源整合等方式全市基层综合文化服务中心覆盖率达到100%。2019年拟投入500万元用于公益性健身器材采购安装。2019年2月22日-23日举办了2019年三亚市体育大拜年系列活动,包含沙滩排球、沙滩足球、帆船帆板、广场舞、篮球等众多群众喜闻乐见、参与度高的全民健身项目。

2019年3月2日市长办公会议审定通过2019年度举办大型活动:包括海南国际马拉松赛、海帆赛等在内的包括政府主导类12项;包括司南杯在内的非政府主导类17项。此外,还征集政府主导全民健身公益类合计25项活动,包括持续举办多年的已形成本土品牌的“三亚球王”全民争霸赛、备受村民欢迎的村际排球联赛等,已经通过市长办公会议审议,待市政府常务会议审议。

2.针对“市区分级的文化设施建设布局、市民活动中心尚未启动,基层文化中心、公园绿地文体设施缺乏统筹规划”问题

整改进展:已经完成并将长期坚持

整改情况:按照第四批国家公共文化服务体系示范区创建规划和标准要求,指导各区建设区级文化馆、图书馆。目前,海棠区图书馆、文化馆建设项目已确定建设规模,出具初步项目建议书,并已向区发改局申报海棠区图书馆、文化馆建设项目为固定资产投资储备项目;崖州区经多方勘察,拟建设图书馆、文化馆项目用地选址位于崖州区火车站站前广场南侧YN04-05-10地块内,土地面积约10亩,尚在征求规划等部门意见中;天涯区区级图书馆、群众艺术馆拟选址原海滨电影院地块,初步确定图书馆、文化馆的建设方案。我局商研制定历史遗留问题解决方案同步呈报市政府;吉阳区拟将原荔枝沟电影院旧址作为建设吉阳区文化中心项目用地,正在规划设计。2020年前,我局将争取推动每个区建设1个文化馆、1个图书馆、1个全民健身中心,全市公园绿地因地制宜配置健身设施。

3.针对“2017年用于大型文体赛事活动及项目的资金达3968.07万元,投入文体民生项目的资金为1205.12万元,大型文体赛事资金投入是文体民生的3倍多”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:2019年我局加大了基层综合文化服务中心建设和文化惠民演出的资金投入。2019年投入1079万元,建设行政村文体活动室和开展文化惠民下乡演出。2019年拟投入500万元用于公益性健身器材采购安装。2019年3月2日市长办公会议审定通过2019年度举办大型活动:包括海南国际马拉松赛、海帆赛等在内的包括政府主导类12项;包括司南杯在内的非政府主导类17项,总预算从2019年大型活动经费中安排。此外,还征集政府主导全民健身公益类合计25项活动,已经通过市长办公会议审议,待提交市政府常务会议审议。

4.针对“一些在全省甚至全国范围内的传统优势竞赛项目,如游泳等成绩明显下滑,第五届省运会我市收获奖牌数为全省第四,为历届最差”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:市业余体校已租赁校外游泳池进行训练,2018年12月17日该校与三亚水线轨迹体育场馆有限公司签订为期1年的游泳场所租赁协议,至今已训练82人次;游泳教练员于2018年12月、2019年1月下乡选材,共计招录3名学生到该校训练;市业余体校将合理规划学生时间,加强训练,2019年争取省赛取得三金、三银、二铜。同时,联系市游泳协会及下属多家游泳俱乐部,拓宽多渠道为我市竞赛力量做好后备选材。

(六)关于“形式主义、官僚主义仍然存在”方面

1.针对“党组对原电影公司、琼剧团改制不彻底、市影视广场项目中止后遗留问题等难解决的‘硬骨头’,文体局党组迎难而上的责任心不足,解决问题的能力不高,主动作为不够。据影视广场项目职工拆迁户反映,两年来,局主要领导对上访职工避而不见,某接访领导甚至生硬冷漠地回复上访职工,‘前面领导做的事,我们管不了’。由于对被拆迁后困难职工的住房生活缺乏关心帮扶,宣传解释工作不到位,造成三亚电影公司旧的问题没解决,新的问题又爆发,信访问题十分突出”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:2018年11月初,经局党组研究决定,并于11月29日经电影公司全体干部职工会议投票后,面向社会选聘占兴仕为电影文化公司经理兼法人代表,2019年2月底电影文化公司已完成法人登记。2019年1月以来,局广电科对电影公司开展调研,对电影公司8个主要历史遗留问题进行了梳理,2019年1月3日,针对电影公司与同和公司合作项目清算问题《关于解决市海滨影剧院合作项目投资清算问题的请示》报请市政府,3日1日,根据市政府批示,再向市政府行文《关于对三亚海滨影剧院合作项目清算问题的有关情况报告》。3月28日根据市政府领导批示,向市审计局致函将2015年《关于三亚海滨影剧院改建项目投入清算结果报告》拟送专业机构复核。同时,我局积极与市、区有关部门协调沟通,争取合力推进解决遗留问题。

2.针对“2016年以来,因胜利路改造,市业余体校学员训练陷入场无地、池无水的窘境,对学员到处‘打游击’体训的情况,分管领导作为不足”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:已形成体校搬迁报告,拟搬迁至市技师学院,待与各相关单位确认后上报市政府。2019年2月20日已发函征求市技师学院意见。2018年12月17日,市业余体校与三亚水线轨迹体育场馆有限公司签订为期1年的游泳场所租赁协议,教练员带领学生定期到该游泳场所训练,平时在校园内加强体能训练。

3.针对“农村数字电影公益放映工作只注重数量不讲质量,没有严格督促市电影文化公司按‘一村一月放映一场’的要求放映电影,有时为了完成放映场次的任务,只是在市区临春岭公园、白鹭公园等公共区域放映电影,根本没下村”问题

整改进展:已经完成并将长期坚持

整改情况:经局党组研究决定,2018年11月29日经电影公司全体干部职工会议投票后,面向社会选聘的电影文化公司经理兼法人代表重新整顿放映队伍。在局广电科的督导下,电影公司公益电影放映经抽签分组选定放映村庄,广电科通过电影放映管理平台随时了解电影公司各放映小组进村放映情况。同时要求电影公司制定放映方案,列出92个行政村放映场次及放映时间计划表,按照月核实进村放映有效场次,确保“一村一月放映一场”落实到位。2018年底,经与省旅文厅沟通,安排了6名电影公司放映人员参加放映业务培训班的学习,强化放映人员对放映设备的熟悉、使用及保养。

4.针对“有的班子成员多次让雇员为其买菜、接小孩,甚至替其参加市政府有关会议。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2018年12月26日时任党组书记陈震旻同志已约谈副局长陈某某,要求其进一步转变思想作风,克服官僚主义问题,杜绝此类问题再次发生。陈震旻指出,其虽然是民主党派,但都是党领导下的干部,党的纪律、党的规矩也要学习好、坚持好,尤其作为领导干部,要有正确的导向,做好榜样。陈某某表态,本人还有很多做的不足的地方,感谢巡察组指出的问题,让其及时反省,下一步将从廉洁纪律、组织纪律、工作纪律等方面进一步改进。

5.针对“2018年10月,文体局党组因在落实省运会场馆修缮中不担当、不作为、不负责,慵懒怠政被市纪委通报批评,属于典型的形式主义、官僚主义问题”问题

整改进展:已经完成并将长期坚持

整改情况:2018年11月中旬各党组成员已经对省运会场馆修缮不力的问题作出个人对照检查,并撰写了领导班子对照检查材料。12月18日,时任党组书记陈震旻对韩某某、蒙某某落实省运会场馆修缮不力进行了约谈,指出,纪委通报给我们敲响了警钟,暴露出我们政治站位还不够高、工作盯得还不够紧、还存在工作要求不严不实等问题,仍需举一反三、吸取教训,工作要有前瞻性,敢干事,敢担当。2019年1月21日上午,按照市委的统一部署,市文体局召开了为期半天的民主生活会,会上,各党组成员对落实省运会场馆修缮不力问题进一步剖析、反省,提高了思想认识。

(七)关于“守摊守成,不作为的‘懒心态’较为严重”方面

1.针对“局党组统筹推进三亚文化体育产业发展乏力,环岛帆船赛、环岛自行车赛、司南大帆船赛、昆仑决综合格斗赛等大型赛事,没有形成相关的产业链,耗资巨大,经济社会效益却收效甚微”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前初见成效并长期坚持

整改情况:目前,我局正在积极寻求赛事与多业态融合发展的方式。督促各大赛事转向深层次开发赛事周边配套产品,形成产业链。如三亚市帆船帆板运动协会不断拓展帆船帆板赛事,举办了三亚湾城市帆板邀请赛、三亚“大东海杯”Hobie16帆船邀请赛,协助举办全民健身日帆船帆板比赛、三亚市迎新杯体育下乡帆船赛等体育赛事活动,各项帆船赛事参赛选手水平高、赛事规模大、群众参与度高,带动我市帆船运动产业发展,助力打造帆船之都。同时,该协会还开展帆船下乡、帆船进校园等培训活动,培养帆船专业人才。昆仑决世界极限格斗赛已在三亚湾红树林设立俱乐部,常年开展搏击赛事,通过赛事传播、体育IP运营等,即是体育营销三亚,提高三亚影响力,又带动了三亚体育赛事旅游,提升了三亚经济社会效益。ISY国际音乐节及FE电动方程式锦标赛衍生的海棠湾音乐主题公园、FE赛车主题公园正积极研究形成产业项目落地事宜。

2.针对“国家沙排基地2015年已竣工,直到2018年还没组织验收,导致后期修缮无法进行”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:经自查,造成工程结算无法进行是由于缺少地勘报告、计算公式、图审等相关资料。由于结算无法及时进行,该工程结算款2,176,776.52元已经被市财政收回。根据市审计局三审报[2017]5号文件要求,需进行地质勘测等工作。根据实际情况,我局于2019年1月26日向财政局发函《关于重新拨付2015年维修整治国家沙滩排球三亚训练基地工程结算款的函》(三文函〔2019〕54号),申请重新拨付2015年维修整治工程结算款。市财政局建议根据相关工程合同,逐笔申请结算经费,目前按程序办理地勘合同。

3.针对“筹划文化赛事简单、密集,造成人力、物力和财力的浪费,2014年仅10月份一个月时间,举办三场扑克类比赛;2016年4月至2017年3月的一年间,仅黎锦苗绣技能大赛就举办三场”问题

整改进展:基本完成,计划2019年5月31日前完成

整改情况:2019年3月2日市长办公会议审定通过2019年度举办大型活动:包括海南国际马拉松赛、海帆赛等在内的包括政府主导类12项;包括司南杯大帆船赛在内的非政府主导类17项。实际活动达到平均每月两场不同主题的大型活动的效果。经核实,黎锦苗绣技能大赛分别是2016年、2017年配套我市“三月三”活动举办的黎锦苗绣技艺赛事,2016年市民宗委主办的我市省级非遗项目“黎族传统纺染织绣技艺”比赛,旨在宣传展示我市黎锦技艺水平。以上三场赛事,市群众艺术馆均是承办方,今后在承办此类活动时,我局将进一步加强与主办方协调沟通,不断丰富活动举办形式。

4.针对“分管领导缺乏担当奉献的勇气,对推动体育事业发展的好事也照样拒之门外,如2017年6月市政府转发了《海南省政府关于海南省优秀运动员教练员奖励实施办法的通知》,市文体局仅仅将文件进行传阅、下发,未真正将奖励政策落地,极大地打击了运动员的积极性,造成优秀运动员、教练员大量流失”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2018年12月27日,市政府印发出台《三亚市优秀运动员教练员奖励实施办法》,我局已将此办法转各体育协会、俱乐部阅知,将政策真正落实到优秀运动员、教练员中。2019年1月23日,经我局梳理,我局向市政府申请省第五届运动会奖励经费120余万元。目前市财政已完成审核,待统计报账资料后拨付到人,确保政策落地,切实提高运动员、教练员积极性。

5.针对“市文化市场行政执法支队领导担当不足,将工作人员请五天事假、澄迈县文化市场综合行政执法大队到我市学习考察调研对接事项安排均上队务会研究”问题

整改进展:已经完成并将长期坚持

整改情况:2019年2月12日,支队召开队务会议,组织学习习近平总书记在全国组织工作会议上提出的好干部标准是“敢于担当”的重要内容,并学习了《三亚市文化市场综合行政执法支队会议制度》。会上蒙绪彦支队长就工作人员请五天事假、澄迈县文化市场综合行政执法大队到我市学习考察调研对接事项安排均上队务会研究,没有担当精神作出了深刻检讨。蒙绪彦指出,今后支队要严格按照《会议制度》规定,什么问题上什么会讨论决定。要求支队班子及各科室负责人要增强担当精神,以“敢于担当”作为好干部的标准,努力形成敢于担当、敢于负责的价值导向。

6.针对“市文体局下属事业单位长期缺编达16个,期间局党组未加强沟通,进行人员增补工作”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:2019年1月,经梳理,各事业单位缺编情况:市图书馆编制数30人,现有16人,空编14人;市群众艺术馆编制数8人,现有5人,空编3人;市业余体育学校编制数8人,现有5人,空编3人。拟报市编办、市人社局按程序面向社会招聘。

7.针对“市文化体育发展中心、体育总会长期空置,没有开展业务,4名职工从2008年就开始不在岗,但仍然占着文化体育发展中心的编制”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:2018年12月份我局已收回体育总会公章、账户,待进一步改组。2018年9月26日我局就文体中心占编一事去函市编办《关于办理原三亚市文化体育发展中心在编人员销编手续的函》(三文函[2018]507号),目前编办尚未回复。

(八)关于“党内政治生活不够严实,党组领导班子民主生活会辣味不够”方面

1.针对“2018年3月7日市文体局党组召开的‘三项清理’专题民主生活会上,特别是‘三项清理’专项巡察组指出该局存在‘三项清理’工作不彻底问题的情况下,局主要领导开展自我批评避重就轻,对其未履行好第一责任人的责任没有进行深刻剖析和批评,其他三位党组成员均没有对主要领导提出批评意见,思想交锋不够,问题意识缺乏”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2019年1月21日,在召开的年度民主生活会上,党组书记及各党组成员在对照检查材料中,深刻剖析了“三项清理”及其他各方面存在的问题,认真开展批评与自我批评,真正达到“咬耳扯袖、红脸出汗”,统一了思想,提升了认识。

2.针对“市文体局机关第二党支部‘三项清理’专题组织生活会严重偏离主题,开成吹捧会,如一名党员在批评其他党员时,说了‘主动性强、责任担当’,‘组织观念强、廉政建设的榜样’等”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2018年12月19日上午,局机关第二党支部组织支部党员召开巡察发现问题整改专题组织生活会,开展批评和自我批评剖析会议,严禁在今后开展批评和自我批评等专题组织生活会议上出现个别党员违背党员言行的行为,并将该问题整改专题组织生活会召开情况报告、整改情况表、第二党支部对照检查材料及整改措施等材料一并提交给局机关党委。2019年1月25日至30日进行年度支部书记述职考核时,机关党委专职副书记明确要求各支部在组织生活会中,以机关第二支部为鉴,严禁开成吹捧会,真正达到“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。并将党员管理相关条例和制度纳入学习内容,开展廉政警示教育,落实从严治党的要求,切实管理好党员干部。

(九)关于“党组织制度落实不到位”方面

1.针对“党组织未按时换届。市文体局机关党委2012年4月就应该换届,但到2014年4月才换届,换届时间拖延两年”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2018年12月份局机关党委已对局所有党组织的换届时间进行了梳理,整理出各支部换届时间表和提醒时间表。

2.针对“组织生活会、‘三会一课’制度落实不好。党组书记不带头上党课,经查阅会议记录本,发现原党组书记任职四年,仅上过1次党课;现任党组书记自2016年11月任职以来,也未按要求上党课”问题

整改进展:已经完成并将长期坚持

整改情况:经自查,陈震旻同志分别于2018年1月9日在崖州区为崖州民歌协会和崖州民歌民间艺术团党支部以宣讲党的十九大精神方式上党课,2018年1月11日在局大会议室为局全体干部职工宣讲《坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛》党课。陈震旻同志还走进三公里村、市图书馆宣讲党课。2018年12月份机关党委已完成各支部“三会一课”的检查,并督促各支部进行整改;制定了年度组织生活会方案,并在其中将局领导列席各支部的组织生活会作了安排;2019年将至少安排党组书记上一次党课,并认真做好党课记录。

3.针对“市群众艺术馆党支部2013年至2017年没有召开组织生活会开展批评和自我批评的相关会议记录,2015年至2016年连续两年没有党支部委员会、党员大会、支部书记上党课的相关记录”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2019年1月25日至30日进行年度支部书记述职考核时,机关党委专职副书记同时组织检查了各支部落实“三会一课”情况。计划2019年开始,每月组织2次集中学习、1次党员活动日活动、1次支委会、1篇心得体会;每季度1次党员大会、1次党课;每半年1次思想分析会;每年至少1次组织生活会作为规定动作来要求各支部贯彻落实。局效能监督小组将不定期进行督导检查。2018年5月,市文体局机关党委对下属单位党支部进行重新整合,将市群众艺术馆党支部和市博物馆党支部整合为市群博党支部。整合后的市群博党支部严格按照“三会一课”制度执行。

4.针对“市文化市场行政执法支队党支部2014年全年没有支委会、党小组会、支部书记上党课的记录;其余6个支部也普遍存在未按规定要求落实‘三会一课’制度,支部会议记录不规范,要素不齐全,内容过于简单的情况。”问题

整改进展:已经完成并将长期坚持

整改情况:市文化市场行政执法支队对本支部“三会一课”制度整改情况进行了自查,2018年,支队党支部集中学习32次,研讨5次,支委会学习13次,党日活动10次,支部书记上党课4次,党员撰写心得体会42篇。今后,支队支部将严格落实“三会一课”制度,规范会议记录。机关党委专职副书记在2019年1月25日至30日进行年度支部书记述职考核时,一并检查了各支部落实“三会一课”情况。计划2019年开始,每月组织2次集中学习、1次党员活动日活动、1次支委会、1篇心得体会;每季度1次党员大会、1次党课;每半年1次思想分析会;每年至少1次组织生活会作为规定动作来要求各支部贯彻落实。

(十)关于“发展党员不规范”方面

针对“2016年6月30日市文体局机关党委召开会议讨论入党发展对象人选时,由时任机关党委书记直接定调确定发展对象入选,违反党员发展程序”问题

整改进展:已经完成

整改情况:时任党委书记已于2018年8月1日办理退休。机关党委副书记已对陈震旻同志进行了提醒,陈震旻表示将谨记严格遵守末位表态,同时接受其他党委成员的监督。

(十一)关于“选人用人不规范,执行干部选拔任用程序”方面

1.针对“执行党管干部的规定不严。2013年1月至2016年10月,文体局党组会讨论有关人事问题共17次涉及58人次,列席的非党组成员均参与党组会议讨论表决”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2018年12月27日,第29次局党组会上,韩建平副局长领学了局《党组会议制度》和《局长办公会议制度》,陈震旻要求,要进一步规范党组会议和局长办公会议议事程序,更好地发挥党组的领导核心作用,推动我局各项工作顺利开展。

2.针对“局党组违反人事研究规定,党组会上由拟被调整人自行汇报调整请示。2016年第15次、2017年第2次、2017年第8次党组会上,在讨论市文化体育发展中心主任、群众艺术馆负责人、局办公室负责人人选时,均由拟被调整人对涉及本人的调整和任职请示进行汇报说明。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:我局已于2018年12月18号制定《三亚市文体局人事任免和干部调整制度》,结合《公务员法》和组织人事部门相关规定,正确履行人事任免工作。

3.针对“干部培养缺乏规划性,选拔任用干部程序缺失。例如,局下属电影文化公司经理四年轮换4人次,干部‘轮流坐庄’,造成公司工作连续性不足,人心涣散”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2018年11月初经我局党组研究决定,11月29日经电影文化公司全体干部职工会议投票,面向社会选聘占兴仕为电影文化公司经理兼法人代表。争取2019年将电影公司8个重点遗留难题逐项解决。

4.针对“存在带病重用干部问题。党组领导班子对有的干部存在拉帮结派、一心钻营个人利益、不善抓业务、群众公认度低等诸多问题早有所察觉,但仍执意予以重用。有的干部被市纪委立案审查后,党组织对其进行谈话提醒时,竟说‘问题还在调查,未到谈话提醒地步’,政治思想觉悟极差。”问题

整改进展:正在整改,计划2019年6月30日前完成

整改情况:待机构改革完成后,将及时安排上党组会议研究,对个别同志重新调整岗位。

(十二)关于“局领导分工长年不调整,内生动力不足”方面

针对“有的班子成员2008年至今分管体育口相关科室达10年未做调整,干事创业缺乏激情。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2019年2月,已重新调整领导分工。副局长韩某某分管办公室,市文化体育发展中心主任周某分管体育科、业余体校。

(十三)关于“‘一把手’末位表态制度执行不好”方面

针对“2016年10月之前,市文体局党组会在讨论人事任免问题时,均由时任党组书记自行汇报党组意图,并先表态定调。例如,市文体局2014年第11次党组会议,在研究讨论市电影文化公司经理人选时,时任党组书记首先提议经理人选,接着其他4位党组成员才陆续发言表态。2016年第3次党组扩大会议上,在研究讨论提拔4名干部任职和2名干部调入问题时,仅时任党组书记定调发言,未发现其他党组成员发言的记录。”问题

整改进展:已经完成并将长期坚持

整改情况:2016年10月份,陈震旻同志调任市文体局党组书记、局长后,在党组会和局长办公会上讨论的事项都是最后一位发言表态。陈震旻表示在今后的会议中,将坚持执行“一把手”末位表态制度,同时接受其他党组成员的监督和建议。

(十四)关于“思想建设抓不牢”方面

针对“2013年以来,局机关党委下属支部有两名党员被给予党内除名,市文化市场行政执法支队党支部一名退休党员,2010年开始不缴纳党费,也不参加组织生活,期间党支部不管不问,未及时做好党员思想工作,直到2015年才派人催缴党费,但党费一直收缴不上来,2017年11月本人自愿申请退党;市电影文化公司党支部一名党员,2017年1月开始不缴纳党费、不参加组织生活,拒绝和支部工作人员联系,2018年7月被给予党内除名。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:机关党委在2019年1月25日至30日进行年度支部书记述职考核时,一并检查了党费收缴、党员参加学习活动和思想分析会召开情况。各支部均已落实完成整改。

(十五)关于“落实全面从严治党主体责任不到位,一些领导干部廉洁自律意识淡薄违纪违规问题多发。”方面

针对“2016年以来,文体局及下属单位共有10人被纪检监察机关立案查处,其中给予党纪处分3人,政务处分3人,移送司法机关1人,局党组因履行主体责任不力,先后被市委、市纪委通报批评3次;局党组未召开专题会议对违纪违规多发现象进行研究、剖析,且没有以案说纪,在全系统开展专题警示教育。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:在省、市党风廉政相关会议后,我局及时根据省、市会议精神,召开我局年度党风廉政建设工作会议。总结2018年的党风廉政建设工作,部署2019年党风廉政建设工作,把党风廉政建设与分管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。逐级签订责任状,并将开展我局违纪违规多发现象剖析和以案说纪一并列入党风廉政建设会议内容。

(十六)关于“文体系统窝案余毒未彻底清除,营造风清气正的良好政治生态持续深化不够。”方面

1.针对“少数局党组成员、局领导在大是大非问题上,不坚持原则,不敢亮剑。2014年10月17日党组(局)领导在对一名下属单位负责人被市纪委立案调查情况进行集体谈话时,局领导谈话教育变成引导被调查人如何对抗调查,对这名负责人发表对抗组织的言论,包括时任党组书记在内没有一名领导当场进行批评制止和纠正”问题

整改进展:已经完成

整改情况:经自查,2018年局党组共组织党风廉政建议教育学习12次,坚持以身边案例以案说法,自觉做到廉洁自律,从严管好家属子女和身边工作人员,抓好家风家教,坚决防止和反对特权思想、特权现象,带头不搞形式主义、官僚主义,为全系统立好标杆、做好示范。

2.针对“2015年11月18日、11月23日,局机关党委会、党组会在讨论一名党员干部违纪行为的处理意见时,部分班子成员竟集体为其喊冤,鸣不平,时任党组书记未能正确引导班子成员把思想统一到上级部门的指示上来,并强调这名干部年轻业务强,应从轻处理。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:时任党组书记已于2018年8月1日办理退休。文体局党组于2018年12月27日重新学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》,会上,陈震旻要求班子成员务必牢固树立“四个意识”,政治思想上和中央、省、市保持高度一致。

3.针对“2015年以来,市文体系统反腐倡廉生态遭破坏重建效果欠佳,导致少数干部职工心存侥幸、以身试纪。2015年至2017年市文体局及下属单位有7名党员干部受到不同程度的处分,2018年又有7名党员干部被市纪委市监委立案审查调查。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:原体育科科长洪某某等7名违纪违法党员干部均已在党组会上通报,达到警醒后人的目的。2019年1月21日上午,按照市委的统一部署,市文体局召开了为期半天的民主生活会,会上,各党组成员对分管范围内出现的党员干部违纪违法问题进一步剖析、反省,其他领导班子成员也在对照检查材料中深刻剖析、自我反省,进一步提高了思想认识。

(十七)关于“表态多、调门高,没有不折不扣落实中央环保督察、中央巡视和审计整改任务。”方面

1.针对“2017年8月14日、24日,市文体局先后2次收到中央第四环境保护督察组移交的群众反映酒吧一条街娱乐场所超时经营、噪声扰民等信访问题,市文体局在反馈回复时均表示‘酒吧一条街所有酒吧均按国家规定在凌晨2点前停止营业,未发现酒吧存在超时经营行为’。时隔1年,巡察组2018年10月3日至6日夜间暗访了酒吧一条街的苏荷酒吧、KIKA酒吧等7家娱乐场所,发现均存在超时经营行为,还暗访了其它片区的4家娱乐场所,有3家存在超时经营行为。市文体局长期对娱乐场所监管不严,明知娱乐场所普遍存在超时经营行为,却对督察组有所隐瞒。”方面

整改进展:基本完成

整改情况:2019年1月14日召开支队班子会议,就落实巡察发现酒吧一条街歌舞娱乐场所超时经营的问题进行了部署落实,要求支队班子成员和各科室负责人要引起高度重视,整改要落实在行动上。2019年1月17日晚上,支队联合吉阳区旅游文体局、区政法委、区城管局、缉毒警察、区公安局、消防大队对酒吧一条街开展联合整治行动。

下一步,鉴于酒吧一条街已转变经营模式,由娱乐场所经营(营业时间限制到凌晨02:00)转变为营业性演出经营(不限制演出时间)。对场所超时经营问题,将结合学习海口和东莞酒吧经营管理作法,落实国家发改委下发的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》中提出“以海口、三亚等区域中心城市为重点,允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所”的指导意见进行监管。对场所噪音扰民问题,将全力配合综合执法、环保等部门进行监管。日常增加检查频次,每月开展一次整治行动。开展暗访行动。加快可视化监管平台建设,利用科技手段进行长效监管。

2.针对“2018年7月26日,我市按照省委的统一部署,落实中央第十二巡视组巡视海南反馈情况的整改工作任务,要求全市各单位于2018年8月20日前一律清理腾退超标使用办公用房。但市文体局党组对局领导干部及下属单位办公室超标严重的情况,态度不坚决,观望思想严重,未做任何整改。局机关6名处级干部有5人办公室面积超标,超标面积最多达8.4平米;下属单位4名领导办公室面积超标,尤其是一名下属单位负责人的办公室面积竟超标47.32平米”问题

整改情况:已经完成

整改情况:针对办公用房整改不彻底的问题,局党组高度重视、在自我检讨的同时进一步自查,根据超标的实际情况,要求严格按照《党政机关办公用房建房标准》规定进行自纠整改。至2018年11月底,局机关各领导和下属单位负责人办公室面积超标已全部整改完毕。

3.针对“对审计反馈问题搞虚假整改,如针对审计指出的2015年采购的197.59万元沙滩排球设备闲置的问题,市文体局2017年11月3日报送整改情况报告表示‘将责令业务科室尽快将闲置的沙滩排球设备投入使用,指定专人加强日常管理维护’,但巡察组2018年9月12日赴实地检查发现,这些设备仍处于包装未拆闲置状态”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:2018年12月18日,陈震旻对副局长韩某某推动沙排基地遗留问题等事项进行了约谈。已重新清点并检查该批设备,统计后并入体校搬迁方案,并做初步预算。2019年2月20日我局就体校搬迁事宜发函至技师学院征求意见。待市业余体校搬迁至技师学院后,届时将器材搬运至技师学院供体校日常训练使用。

(十八)关于“风险防控制度形同虚设”方面

1.针对“局机关效能小组效能监察形式大于内容,监督管理职责未得到有效发挥,尤其在大型文体赛事活动、公开招投标等方面廉政风险防控不足,动真碰硬态度不强”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2019年1月3日已对局效能小组成员(包括常务副组长)进行调整,把相关科室第一责任人充实到监督队伍,常务副组长列席重要会议,将监督范围向赛事活动、项目建设等领域覆盖。建立《督查通报》机制,整改期间共计印发3期督查通报,涉及扶贫推进不力、办文工作滞后、文秘工作不严谨等问题,敢于动真碰硬,通过负面案例发挥警醒作用。

2.针对“对下属单位的党风廉政建设主体责任弱化,没有建立相应的机制,电影文化公司管理混乱,公司办公楼有10多间房被卖掉,原荔枝沟电影厂20多间石条房被侵占,17.8亩土地被外人侵占盖了铺面、小楼和种植瓜菜的情况,局党组对该公司国有资产管理松懈,重视不够,造成处置混乱,存在廉洁风险隐患的情况。”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:针对市电影文化公司办公楼14间房被卖问题,我局将牵头联合相关职能部门合力开展全面清查摸底工作,全面了解掌握人、事、物相关情况,结合实际,分类依法依规争取逐一进行解决;针对电影公司荔枝沟露天电影场20多间石条房被侵占,17.8亩地被外人侵占问题,2018年10月23日市电影文化公司在吉阳区政府协助下,对荔枝沟露天电影场地内违法违规建筑实施拆除,并对完成整改的地块进行围挡管理。2018年11月,经向社会招聘,已调整电影公司经理。现电影文化公司拟将荔枝沟露天电影场资产进行评估,拟通过临时租赁盘活此地块。

(十九)关于“缺乏定期对党员干部进行约谈的制度机制,存在‘只挂帅不出征’的现象”方面

针对“文体局领导班子党风廉政谈话不实,重点不突出,把安排工作当成谈心谈话的内容,对该局发生的虚报参赛费用、开具假发票、少数干部慵懒怠工不作为等苗头性、倾向性问题,蜻蜓点水、一带而过,未能围绕‘四种形态’中第一形态的‘咬耳扯袖、红脸出汗’进行提醒,党风廉政压力没有层层传导到位。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:巡察反馈会后,时任党组书记陈震旻同志及时对各分管领导进行了约谈提醒。2018年12月18日,陈震旻对韩某某落实省运会场馆修缮不力、体校训练窘境、沙排基地遗留问题、体育总会闲置、赛事资金监管不到位进行了约谈。同日,陈震旻对蒙某某落实省运会场馆修缮不力、推进市文化体育中心项目进展较慢、落实环保督察中央巡视打折扣等进行约谈。12月20日,陈震旻对文体中心闲置未开展业务、财务报账督促不到位等对周某进行约谈。12月25日,陈震旻对曾某解决电影公司遗留问题、扶贫等事项进行约谈。同日,陈震旻对钟某某分管群众艺术馆负责人及副馆长违纪违规问题、文体活动室建设推进较慢进行约谈。12月26日,陈震旻对陈某某关于违纪同志处理意见表态发言及多次让雇员为其买菜接小孩等问题进行约谈。约谈时,各被约谈对象态度诚恳,主动认领问题,表示今后将举一反三、吸取教训。2019年1月,局机关党委牵头,已重新制定党员干部约谈制度,今后将严格贯彻执行,全面覆盖,重点约谈虚报参赛费用、开具假发票、少数干部慵懒怠工不作为等苗头性、倾向性问题。

(二十)关于“执纪问责失之于宽松软”方面

针对“2014年,市文体局一名干部因将省领导批示件压文不处理长达一年,导致工作延误,造成恶劣的影响,被文体局党组给予免职处分,但在当年的年度考核中,党组却给予其称职等次。一名干部2016年2月被市纪委、市监察局给予党纪、政务处分,在其影响期内,在未向市委组织部请示的情况下,党组于2016年11月28日就开会讨论调任其为局办公室主任,并以先不下文任免的方式,主持办公室的全面工作至今。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2018年12月27日上午,在第29次局党组会上,蒙绪彦领学了《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》。陈震旻要求,要加强对《公务员法》和《处分条例》的学习贯彻落实,坚决维护《公务员法》和《处分条例》约束力、权威性和严肃性,严格年度考核秩序。2018年12月我局向市委组织部请示,组织部已同意该同志(孙某某)任我局办公室主任。

(二十一)关于“对文体项目和资金实施后的综合监管缺位,存在较大的廉洁风险”方面

1.针对“职能科室对文体项目申报把关不严,审核不细,存在让没有资质公司承包赛事的情况。文化体育赛事资金成了‘唐僧肉’,遭‘围猎’。2013年以来,为未上会研究或不按规定提交绩效报告、活动总结的122个赛事、文化活动拨款,涉及金频1943.8万元。在‘放管服’中,审批、监管不到位,存在一批了事的问题。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:巡察整改以来,已严格按照有关规定办理文化体育赛事活动拨款程序,做到每个赛事活动有绩效报告、活动总结,并通过局会议研究。拟出台《体育社团管理办法》、《体育社团财务管理办法》等规范性文件,进一步加强资金管理。向各社团协会再次传达学习市文体局财务管理规定,严格办理赛事经费。已制定全年参赛计划,将严格按照计划执行。

2.针对“对协会资金扶持缺乏统筹,专项资金的分配未明确细则标准,随意性大,存在优亲厚友的情况。经查阅凭证,2014年至2018年8月,市文体局累计向各协会拨款333次,共计7014.5万元。凭一张申请报告便获得比赛经费支持有282次,占比84.68%,涉及经费4479.3万元”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:我局已梳理我市2019年拟举办的各类体育赛事活动,其中大型赛事活动方面,将严格按照市政府印发的《三亚市旅游、文化、体育大型活动管理暂行办法》按程序审核奖励经费、扶持经费;其他活动严格按照“三亚市文化广电出版体育局体育赛事活动管理制度(试行)”以及配套的活动经费监管制度、社会效益评估细则和宣传效果评估细则施行。真正做到事前有审核、事中有监管、事后有评估。下一步,拟出台《体育社团管理办法》、《体育社团财务管理办法》等规范性文件,进一步加强资金管理。

(二十二)关于“物资设备采购、项目建设、资金使用管理存在一定廉洁风险隐患”方面

1.针对“未严格执行政府采购程序。2015年9月、11月,市文体局分别向三亚新华书店购置农家书屋出版物及配套设备113960元、196000元,共计309960元,已超过政府采购限额标准,却未实行政府采购。此外,2016年采购农家书屋图书购置及配套设备46.03万元,也未实行政府采购”问题

整改进展:已经完成

整改情况:巡察整改以来,我局各项采购严格按照流程合法合规进行,如文体活动室设施配套采购、“我们的节日——心连心扶志扶智”文化下乡演出采购,均按照政府采购限额标准进行,资料齐全。今后也将长期坚持,按规定办事。

2.针对“盲目采购设备,部分设备采购单价虚高,长期闲置浪费。2015年1月,市文体局公开采购三亚沙滩排球健身器材设备197.59万元,其中采购的电脑数控健身跑步机、电脑数控手动自行车带座椅等设备价格虚高,有的市场价9万元的设备,合同价格为16.73万元,每台价差达7.73万元。采购的部分设备长期处于闲置状态”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:针对沙排基地部分设备采购价格虚高问题,2017年7月我局在报市审计局审计整改报告中建议移交相关部门处理。目前,我局已将采购沙滩排球设备器材收集整理好,待市业余体校搬迁至技师学院后,届时将器材搬运至技师学院供体校日常训练使用。已于2019年2月20日就体校搬迁事宜发函至技师学院征求意见。今后将严格按照政府采购的相关规定进行采购。

3.针对“沙排训练基地工程项目未批先建,至今无法结算验收。2015年5月至11月,市文体局通过招投标委托中城建第六工程局集团有限公司实施维护整治国家沙滩排球三亚训练基地工程建设,合同价款782万元。但因该项目的施工图设计未经审查批准就擅自开工建设,造成工程自2015年11月竣工后无法验收结算,工程尾款156万元至今无法拨付。”问题

整改进展:正在整改,计划2019年12月31日前完成

整改情况:经自查,造成工程结算无法进行是由于缺少地勘报告、计算公式、图审等相关资料。由于结算无法及时进行,该工程结算款2,176,776.52元已经被市财政收回。根据市审计局三审报[2017]5号文件要求,现需进行地质勘测等工作。根据实际情况,我局于2019年1月26日向财政局发函《关于重新拨付2015年维修整治国家沙滩排球三亚训练基地工程结算款的函》(三文函〔2019〕54号),申请重新拨付2015年维修整治工程结算款。市财政局建议根据相关工程合同,逐笔申请结算经费,目前按程序办理地勘合同。

4.针对“违规改变专项预算资金用途。如市文体局从2015年预算安排的‘谁是球王’羽毛球争霸赛活动经费中,支付2014年北部湾体育舞蹈公开赛参赛费用10万元;从体育产业、体育赛事观摩费中,支付一名领导干部临时出国借款费用5万元。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2019年2月我局再次组织体育科学习局财务制度,局分管领导再次强调,严格执行经费使用规定,严格做到专款专用。

(二十三)关于“惩处不严,娱乐场所违规经营情况长期存在,执法环节、重点领域廉洁隐患大。”方面

1.针对“2015年10月,一家娱乐场所因超时营业被责令停业1个月,但在该会所停业12天后,在局党组会上,以企业被关停后经济损失压力大的理由,时任党组书记带头、局党组班子集体为该会所当说客。

整改进展:已经完成

整改情况:2018年12月14日上午10:00,巡察反馈会后,陈震旻同志组织召开党组专题会议,研究部署落实市委巡察情况反馈会议意见事宜。会上,就暴露出的局党组班子为娱乐场所当说客、在对一名下属单位负责人的集体谈话变成引导对抗调查和讨论下属单位一名党员干部违纪行为时集体失声,表现出政治站位不高、思想认识不足的问题,班子成员一致表态一定要把思想统一到上级部门的指示上来。为把好纪律关,2018年12月已重新制定局《权力运行制度》和《廉政风险制度》,通过健全制度,以制度管人,做好廉政监督管理工作。特别是局领导班子要带好头,做好表率。

2.针对“2016年10月31日,市文体局对三亚旭阳户外潜水俱乐部有限公司在未取得《高危险性体育项目经营许可证》的情况下,擅自在珊瑚礁保护区从事潜水经营活动的行为罚款9万元,截至2017年5月,尚有4.5万元罚款未上缴,尔后在审计发现此问题后才将剩余罚款追缴。”问题

整改进展:已经完成

整改情况:为建立长效机制,我局已制定《廉政风险点及防控措施》、《权力运行流程图》、《行政执法纪律》、《执法检查制度》、《问责制度》等,进一步加强执法人员工作作风、廉洁自律建设,从源头上防治腐败;严格按《行政处罚法》执法,对经处罚未及时上缴罚款的企业,将严格按程序和规定给予加重处罚。

(二十四)关于“执行中央八项规定精神不严格,违规报销问题突出”方面

针对“市文化市场行政执法支队一名领导2017年11月前往上海出差,回来后同时在局机关、支队报销差旅补助,重复报销费用720元。一名原党组成员、副局长2014年3月20日报销前往海口参加会议住宿费,参会时间为2013年7月,但所附发票开票时间却是2014年3月18日,涉嫌违规报销费用428元。市群众艺术馆一名领导2016年11月违规公款报销个人使用老花镜费用566元。此类违规报销问题市文体局在2017年12月、2018年9月两次开展‘三项清理’自查自纠阶段均未进行彻底清退,巡察期间再次督促文体局机关及下属单位退交违规报销费用共计37921元”问题

整改进展:已经完成

整改情况:2018年10月,原文体局一名副局长、市群众艺术馆一名领导、市文化市场行政执法支队一名领导已退缴上述违规款项。12月25日,陈震旻同志对副调研员钟某某分管群众艺术馆负责人及副馆长违纪违规问题进行约谈。2019年1月15日,市文化市场综合执法支队召开支部党员大会,蒙绪彦支队长对重复报销差旅补助问题剖析根源并作出深刻检讨,对支队办公室在差旅报销把关不严,对共同出差的单位了解沟通不够等问题作出批评。通过再次核查2013年以来报销凭证,查摆违规报销问题41个,责令作出情况说明20份,督促报销人员退缴金额共计19642元。我局还拟定了《财务管理规章制度》、《政府采购工作管理制度》、《内部采购规定(试行)》、《合同管理办法(试行)》等一系列制度规定,同时明确分管领导作为财务报账的审核签批人,在报销凭证时将逐一签字确认,关口前移,从源头杜绝类似问题再次发生。

三、持之以恒,切实履行管党治党政治责任

通过2个多月的整改,目前巡察反馈的三大方面24个具体问题,立行立改已基本整改完成,需要长期坚持的将不断通过制度完善。我局领导班子清醒认识到,集中整改虽然取得了一定成效,但巩固拓展深化巡察整改成果将是一项长期而又艰巨的任务,要持续发力,常抓不懈,落实全面从严治党责任,以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度,扎实做好后续整改工作,切实履行好管党治党的责任担当,为全局工作推动提供坚强有力的法治保障。下一步,我局将着重以下3个方面工作。

一是毫不松懈,持续强化整改落实。坚决落实巡察整改主体责任,以问题为导向,以久久为功的韧劲和驰而不息的作风,坚持抓整改落实力度不减。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至达标见效;对制定长期整改措施的任务,紧盯不放,打好持久战。

二是完善制度,着力构建长效机制。在整改的同时,更要注重预防,举一反三,倒查制度缺陷,进一步织密扎紧制度的笼子,形成用制度管权管事管人的长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞;对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹回潮。

三是巩固提升,强化整改成果运用。我局将以此次巡察整改为契机和动力,注重以小见大、以点带面,进一步扩大问题查找面,找准共性问题,不断巩固和运用好整改成果,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进党员领导干部作风转变的过程,切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动旅游文体各项工作向前发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,联系电话:0898-88272768,邮寄地址:海南省三亚市河西路3号原文体局4楼办公室。邮箱地址:sanyawt@163.com。

中共三亚市旅游和文化广电体育局党组